Transports en commun, logement ou services sociaux : à quoi la Mairie dépense-t-elle vos impôts ?

Vendredi, la campagne électorale du 28-M commencera et dans chaque municipalité d’Espagne, d’anciennes et de nouvelles promesses d’investissement seront entendues pour réparer les nids-de-poule, créer de nouveaux parcs ou améliorer les transports publics.

Ces initiatives se heurtent parfois à la réalité des budgets municipaux. Faire correspondre ce qui a été promis avec l’argent disponible peut conduire à des résultats clairement visibles, comme l’ouverture d’une bibliothèque, et d’autres moins visibles, comme dépenser de l’argent pour stimuler l’emploi dans une grande ville.

Le détail de cette répartition peut être consulté dans les états budgétaires de chaque commune. Ces documents, qui rassemblent les Ministère des finances, comprennent plus d’une centaine de catégories de dépenses, regroupées en six grands programmes. EL PAÍS a analysé les dernières disponibles (2019-2021) pour voir où est passé l’argent des citoyens au cours de la dernière législature.

Le graphique suivant présente le poids de chaque programme dans les communes rurales et métropolitaines (exprimé en euros par habitant et en pourcentage de l’effort sur le budget total). Les différences sont nettes : par exemple les services généraux, c’est-à-dire le maintien de l’Administration, qui représentent près de 20 % des budgets ruraux et à peine 10 % dans les grandes communes urbaines.

Moteur de recherche : où va l’argent (et comment il se compare au reste de l’Espagne)

Dans le moteur de recherche suivant, vous pouvez consulter quelles ont été, en moyenne, les dépenses par habitant et l’effort budgétaire de plus de 23 catégories de dépenses (le paiement de la dette n’est pas inclus) des 7 500 communes pour lesquelles il existe des données. En Espagne, il y a au total 8 131 municipalités. Il s’agit de grandes catégories : la sécurité et la mobilité des citoyens comprend l’investissement dans la police, la protection civile et les pompiers ; dans l’éducation, la gestion et l’entretien des centres éducatifs ou la prévention de l’absentéisme scolaire (dans la méthodologie à la fin du texte, vous trouverez le détail des dizaines de sous-programmes que chaque programme comprend).

Le tableau présente trois données : la dépense par habitant, le pourcentage que représente cette dépense par rapport au total, et le centile, qui indique si la commune est parmi celles qui dépensent le plus (1er centile) ou parmi celles qui dépensent le moins (1er centile). 100).

Ainsi, par exemple, la Mairie de Madrid investit 16% de son budget dans la sécurité et la mobilité citoyenne : elle fait partie des 2% des communes d’Espagne qui dépensent le plus dans cette catégorie. En revanche, ses dépenses pour la culture avoisinent les 4 % du total et son centile est ici de 72, ce qui la place parmi les 28 % de municipalités qui allouent le moins d’argent à ce programme.

L’indicateur du pourcentage que chaque programme représente du budget total d’un conseil municipal est particulièrement utile car c’est celui qui représente le mieux les priorités de cette municipalité. Le centile national, qui vous permet de voir comment vous vous comparez aux autres, a en fait été calculé sur la base de ce pourcentage. Les données sur les dépenses par habitant sont également utiles, car elles permettent de comparer des villes de tailles différentes, mais elles présentent certaines limites : de nombreuses communes riches s’avèrent être celles qui dépensent le plus pour certains programmes, mais elles le sont simplement parce que leurs revenus sont généralement plus élevés.

Quelles villes investissent plus que la moyenne dans chaque programme

Le graphique suivant montre comment les engagements locaux sont différents dans chaque mairie : les programmes où il y a un effort supérieur à la moyenne apparaissent colorés en tons verts et en tons orange où l’investissement est plus faible. Vous pouvez cliquer ou passer la souris sur chacune des cellules pour lire le détail de la catégorie de dépenses et son écart par rapport à la moyenne de ce programme.

Ainsi, on peut voir que des villes comme Santa Coloma de Gramenet (Barcelone), Telde (Las Palmas) ou Gijón doublent l’investissement moyen —compris en pourcentage du budget total— dans la promotion de l’emploi, et que Ourense, Algeciras (Cadix) et Badajoz sont les villes où les dépenses d’aide sociale se démarquent le plus : les trois investissent plus de 40 % au-dessus de la moyenne.

Tourisme, équipements sportifs ou promotion culturelle

Les liquidations budgétaires permettent d’analyser la dépense dans des programmes plus spécifiques. C’est là que se trouvent les efforts extraordinaires de certaines villes, comme l’investissement de la mairie d’Ávila dans l’assistance sociale primaire, qui au cours des trois dernières années a atteint 20 %, alors que la moyenne des grandes municipalités est de 9 %. Cette catégorie de dépenses comprend la prestation de services aux personnes dépendantes, aux personnes âgées ou aux personnes en situation ou à risque d’exclusion : Las Palmas de Gran Canaria, La Línea de la Concepción (Cádiz) ou Linares (Jaén) doublent également l’investissement moyen.

Les municipalités touristiques ont généralement des priorités différentes. Certaines, comme Arona (Santa Cruz de Tenerife), San Bartolomé de Tirajana (Las Palmas) ou Torrevieja (Alicante) dépensent entre 15% et 18% pour la collecte des déchets, quand la moyenne des grandes villes est à peine de 7%. La promotion touristique est également un élément important à Benidorm, Saint-Jacques-de-Compostelle ou Salamanque, qui investissent plus de cinq fois la moyenne dans cette section.

Certains de ces investissements spécifiques ont fait de leurs municipalités des références en matière de gestion de l’éducation ou de la culture. A Granollers (Barcelone), 10% du budget est consacré au fonctionnement des lycées, loin des 0,25% habituels. L’engagement de cette municipalité comprend la gestion municipale d’un centre de PF et des bourses pour que les lycéens puissent se restaurer dans un centre civique de la ville. À Saint-Sébastien, son festival du film est l’un des plus connus au monde, peut-être aussi en partie grâce au soutien municipal : la Mairie de Gipuzkoan investit chaque année 9 % de ses fonds dans la promotion culturelle. Quelque chose de similaire se produit à Saint-Jacques-de-Compostelle, poussé par la célébration du Xacobeo à cette période.

Dans le tableau suivant, vous pouvez voir comment l’effort dans certains de ces sous-programmes varie dans les municipalités rurales et métropolitaines de différentes tailles.