Le jour des élections, une bonne histoire économique permet de mobiliser ses propres électeurs et de tergiverser ceux de l’adversaire. En Espagne, depuis le milieu des années 90, la nouvelle a remplacé le simple slogan électoral. Ce slogan était déjà passé des messages résolument politiques, nécessaires dans une jeune démocratie, « il fallait changer », à d’autres qui cherchaient à convaincre, par la poche, avec des promesses implicites de « sur la bonne voie » pour « progresser » .
La première histoire politique réussie a été celle construite par le tandem formé par José María Aznar et le plus ancien créateur de récits politiques de notre démocratie, Miguel Ángel Rodríguez. Deux expressions lassantes synthétisent comment elles ont convaincu la société espagnole, d’abord de la nécessité de l’alternance, « allez-vous-en, monsieur Gonzalez », et ensuite, de l’utilité de persévérer dans le changement, « l’Espagne va bien ». Sans récit économique alternatif, de nombreux électeurs ont voté en 1996 en se croyant plongés dans une crise économique, après une année de reprise intense.
Mais s’il y a eu une terre fertile dans ce pseudo-genre littéraire, c’est bien l’Andalousie, avec diverses tentatives pour construire une histoire économique attractive, voire plusieurs qui se chevauchent. C’est ainsi que nous avons vécu la façon dont la « deuxième modernisation de l’Andalousie » l’a emporté sur son concurrent de l’époque « l’agenda andalou 2000 ». Même si, à l’époque, aucune n’avait autant de gain électoral à court terme, ni de lest après, que « l’indétrônable Andalousie ».
La Grande Récession a apporté une période de jachère obligatoire au récit économique élogieux, car, pour être crédible, il faut de bonnes données économiques pouvant être attribuées, même indirectement, à la gestion du dirigeant ou, à défaut, que ces données soient moins mauvais que ceux obtenus par les territoires auxquels nous nous comparons. José Luis Rodríguez Zapatero s’est acharné sur la terre stérile de ce substrat nécessaire. Des « pousses vertes » insaisissables au « changement de modèle de production » encore latent, qui s’est réalisé avec « moins de briques et plus d’ordinateurs ». Rien de simple, puisque ces derniers étaient déjà fabriqués en Asie du Sud-Est et non en Occident.
Après presque une décennie orpheline d’histoires au dénouement heureux, le succès du récit du « miracle économique » andalou n’a rien d’étonnant. Bien que les précédents aient eu le slogan standard, conçu dans des armoires, dans ce cas, il est co-écrit. Alors que les médias, y compris des rivaux politiques pour le critiquer, ont utilisé ce terme, le président Juan Manuel Moreno, avec sa prudence habituelle, s’est limité à exposer une série de données économiques favorables, oui, avec certains embellissements. Apparaissant l’Andalousie comme « chef de file » ou « locomotive », avec « vent arrière ».
L’histoire du « miracle économique » est un classique. Il a été largement utilisé pour décrire les pays prospères pendant les années dorées du capitalisme, c’est-à-dire la période de croissance extraordinaire de la fin de la Seconde Guerre mondiale à la crise pétrolière. C’est ainsi qu’ils parlaient du miracle économique japonais, sud-coréen ou encore espagnol.
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Mais au-delà de son origine, aucune histoire économique ne peut prendre une vie propre, comme le golem hébreu ou la statue bien-aimée de Pygmalion. Malheureusement, la pensée positive en économie est complètement inutile à long terme. De plus, toute histoire économique finit par s’étioler avec l’arrivée de données négatives, chose inévitable dans les montagnes russes de notre économie. Il peut même avoir un effet boomerang « imparable » néfaste.
Pour cette raison, l’Andalousie doit passer de l’histoire éphémère au discours économique élaboré, qui demande pédagogie, dialogue social et patience. Fondé, sur une dialectique inclusive, qui fuit la ressource fratricide et médiocre d’opposer le bien au mal. Cela reconnaît et maximise la contribution nécessaire de tous, employeurs et travailleurs, privés et publics, y compris les politiciens. Gratter la reconnaissance des autres nous appauvrit tous.
La transformation urgente de l’administration publique andalouse doit se poursuivre. Des indicateurs externes, tels que l’indice européen de qualité de la bonne gouvernance, nous montrent que la tâche est énorme, impliquant plusieurs législatures. Des premières mesures réussies ont été prises. L’indispensable simplification administrative doit passer du statut de viande de décrets à celui de méthodologie de travail réglementée et auditée, dans tous les centres de l’Administration. La loi sur la fonction publique tant attendue doit prévoir de meilleurs systèmes d’incitation qui, de la Junta de Andalucía, rayonnent vers les services publics nécessaires, principaux garants d’une Andalousie plus juste et plus productive. L’optimisation des ressources en matière d’éducation, de santé ou de dépendance nécessite une évaluation constante de celles-ci, comme courroie de transmission des bonnes pratiques et expériences, tant étrangères que locales. Dans les politiques sectorielles, il y a beaucoup à faire et même plus, avec des fonds européens abondants, mais avec la certitude que la meilleure politique économique à long terme serait de parvenir à une administration régionale plus efficace et efficiente.
Pour ces réformes, en plus de la volonté et de l’expertise, il faut du temps, comme celui accordé par les victoires électorales basées sur des histoires économiques réussies.
