Les enquêtes mensuelles de la CEI incluent « le manque d'accords, d'unité et de capacité de collaboration politique » parmi les problèmes qui préoccupent le plus les citoyens. Un accord dans le secteur éducatif, le programme María Goyri, montre désormais qu'il est possible de combler cet écart. Fin 2024, le ministère de la Science, de l’Innovation et des Universités et les 17 gouvernements régionaux se sont mis d’accord pour cofinancer les salaires des nouveaux chercheurs et les premiers fruits commencent à être récoltés. Déjà 3 725 scientifiques en situation précaire sont devenus professeurs assistants de doctorat – l'échelon le plus bas de la pyramide académique – et 1 893 autres scientifiques attendent leur tour, grâce à un cofinancement entre administrations de 1 500 millions d'euros.
Le programme oblige l'État, qui investit 900 millions d'euros, à payer les salaires de 3.400 enseignants pendant six ans et les régions à en payer 2.238 supplémentaires. Et à la fin de cette période, les autonomies, qui contribuent à hauteur de 600 millions supplémentaires, stabiliseront les 5 638 chercheurs. Un an et demi après la signature, le plan de mise en œuvre est réalisé. Près de 100% des postes de l'Etat ont été pourvus (20 manquent) et 14,5% des postes régionaux, selon les données demandées au ministère par ce journal.
Les universités publiques espagnoles ont atteint 49 % d'emploi temporaire parmi leurs enseignants, soit le triple de celui de l'hôtellerie, alors que la Loi Organique de Politique Universitaire (LOSU, 2023) exige qu'il ne dépasse pas 8 %. A cet effet, quelque 25 000 associés ont été titularisés à temps partiel, ce qui leur permet de gagner de l'ancienneté et de bénéficier de compléments de salaire pour l'enseignement ; et les assistants médicaux sont considérés comme non temporaires, car ils s'engagent à entrer sur le marché du travail après six ans (ils sont évalués la troisième année pour voir leurs progrès). La María Goyri aspire à donner de la dignité au travail et à rajeunir le personnel permanent, vidé depuis la crise économique de 2012 avec de nombreux faux associés – dont la première activité est l'université, et non la seconde comme l'exige la loi – ou des professeurs suppléants, des Espagnols partis à l'étranger et des scientifiques avec une longue carrière et fatigués de trébucher, prêts à payer un salaire bas mais stable à long terme.
La science a connu une incorporation échelonnée pour simplifier les appels à concours. Les gouvernements régionaux ont jusqu'à l'année universitaire 2027/2028 pour pourvoir les postes. Les différences dans l'occupation des sièges régionaux sont très importantes et ne répondent pas à un modèle politique. Au Pays basque, aux Baléares et à l'UNED (qui dépend de l'État) ils sont quasiment couverts – le salaire de base est d'environ 1 500 euros net, auquel peuvent s'ajouter des compléments de salaire -, tandis qu'en Catalogne, en Andalousie, en Aragon, en Castille-et-León, en Castille-La Manche ou aux Îles Canaries, le processus n'a pas encore commencé. De leur côté, la Galice, la Navarre et les Asturies, qui ont dû lancer peu d'appels d'offres, en ont déjà embauché la moitié et l'Estrémadure, un tiers.
La répartition des 5.638 places a été faite en fonction du taux d'emploi temporaire de chaque université. Cela a profité à ceux qui, à la fin de la crise de 2012 – le taux de remplacement des retraités n'est revenu à 100% qu'en 2017 – n'avaient toujours pas obtenu de poste permanent, mais il n'y avait pas d'autre moyen de résoudre le problème.
« En Espagne, le contrat social de l'université publique avec ses travailleurs a été rompu », a déploré mardi dernier la ministre Diana Morant lors d'un événement organisé pour remettre un badge aux bénéficiaires et célébrer l'avancée de l'accord. « L'emploi temporaire en Espagne est tombé à 10-12% et nous ne pouvons pas permettre que l'îlot de précarité soit l'espace à plus grande valeur ajoutée, qui est la génération de connaissances », a-t-elle déclaré, visiblement émue.
Le LOSU prévoit que, dans 10 ans, les jeunes chercheurs soutiendront leur thèse (quatre ans) et seront professeurs assistants pendant encore six ans avec quelques heures de cours (120 par cours) afin qu'ils aient le temps d'accumuler suffisamment de mérites pour être titularisés. Mais beaucoup d’entre eux ont une longue carrière et acceptent ce poste en raison de leur volonté d’entrer sur le marché du travail. Le risque est que ces recrues optent pour de meilleurs postes et, pour cette raison, certaines universités n'autoriseront pas les premières années à postuler. Cependant, Rocío Carranza, du secteur économique, n'avait pas cette clause à Castilla-La Mancha, et est passée du programme Goyri au titre en peu de temps.
Carranza l'a raconté lors de l'événement, où le psychologue José Manuel Pérez, arrivé à Valladolid après avoir parcouru l'Espagne – Castellón, Valencia et Santiago – a également pris la parole, démontrant qu'il n'y a pas tant de consanguinité ; Sara Cano de Palencia, également d'Économie, mais dans le Public de Navarre, s'est réjouie que ce plan donne une opportunité aux petites universités par rapport aux grandes villes, un grand foyer d'attraction de talents ; ou la Mexicaine Lizbeth Arroyo, qui a exprimé sa joie car elle est enfin stable à l'Université de Barcelone après son arrivée en Espagne en 2013.
Eva Alcón, présidente des recteurs (CRUE), était présente à l'événement, qui a félicité la médiation de la conférence entre l'État et les autonomies. Dans leur université, Jaume I, ils attribuent des places dans des départements dans lesquels il existe des prévisions de retraite pour les professeurs titulaires et les professeurs dans six ans.
Chaque université répartit les places comme elle le souhaite. Chez Pablo de Olavide, à Séville, ils ont surtout embauché des associés qui étaient restés longtemps dans les départements sans argent pour les stabiliser. À l'Université Autonome de Madrid, la plupart des postes ont été pourvus par des chercheurs récemment arrivés, car la plupart de ses associés sont issus des sciences de la santé (400 sur 600) et leur tâche principale est la santé.
À la Complutense, qui doit restituer un prêt de 34,5 millions à la Communauté de Madrid, les syndicats considèrent les 388 places María Goyri avec une certaine méfiance. Selon le Plan Economique et Financier, il est prévu de remplacer les professeurs titulaires et professeurs partant à la retraite par des professeurs assistants doctoraux, sans pratiquement aucune promotion aux échelons supérieurs. Ce n’est pas la politique que la plupart des campus ont l’intention de suivre.
Les réticences du PP
Les cadres gouvernés par le PP ont tenté de convaincre Morant que l'État payait tous les salaires parce que cela ajoutait une dépense structurelle à leurs caisses. Mais elle a été implacable : les pouvoirs ont été transférés et, par conséquent, le jeu étatique est une exception dans un scénario rougissant devant l'Europe. Ils ont finalement accepté, conscients que des dizaines de milliers d’enseignants devraient prendre leur retraite. En effet, les exécutifs régionaux allaient financer 800 places, mais il y en aura finalement 2 238.
Cette réflexion positive de l'accord a fini par être faite par le gouvernement madrilène d'Isabel Díaz Ayuso, qui est allé jusqu'à accuser le gouvernement central d'« extorsion » et d'« hypothèque inabordable ». Madrid a abandonné après la date limite et Morant a rendu son impolitesse, obligeant le conseiller municipal de l'époque à assister à une cérémonie de signature qui s'est déroulée avec une énorme tension. Madrid a occupé 5,3% des places régionales.
La Catalogne, quant à elle, est confrontée au problème le plus urgent de temporalité. Le LOSU exige un minimum de 51 % de fonctionnaires et les campus catalans en comptent environ 30 % et plus de 4 000 enseignants de plus de 60 ans. C’est pour cette raison qu’en 2023, la Generalitat a lancé son propre plan choc et le plan María Goyri bénéficiera à 1 168 enseignants.
Les données parlent d'elles-mêmes : en 2024, 16,7 % des actifs étaient à la retraite (dernières données officielles), alors qu'il y a dix ans, ils étaient 12,7 %. Le besoin de secours est un fait.
