José María Serrano, qui était directeur général adjoint des centres d'enseignement secondaire du gouvernement d'Isabel Díaz Ayuso dans la Communauté de Madrid, a mis en garde en octobre 2021 contre la possible illégalité des travaux qui allaient être entrepris dans un centre de formation professionnelle (FP). Selon trois sources consultées par EL PAÍS, c'est ce qu'a déclaré Serrano dans sa déposition comme témoin devant le juge du , qui enquête sur la prétendue commission d'un délit de prévarication administrative pour le prétendu fractionnement fictif de contrats et de factures entre 2021 et 2023 pour sélectionner – avec des contrats mineurs – une douzaine de travaux dans des centres éducatifs qui auraient dû être soumis à un appel d'offres public. C'est le cas, par exemple, de l'IES Hotel Escuela et de Ciudad Escolar.
À l’appui de cette affirmation dans l’affaire, il y a un courriel de Serrano envoyé le 15 décembre 2021 dans lequel il affirme appliquer « comme il ne peut en être autrement » la loi sur les contrats du secteur public dans l’un des travaux enquêtés. Autrement dit, un concours public est organisé. « Dans tous les autres cas, ils ne pourront pas procéder à leur exécution, exprimant ainsi ma totale opposition à leur exécution », a-t-il déclaré.
Les destinataires du courrier électronique, qui prouve que dans l'administration régionale il y avait des professionnels mal à l'aise avec la formule utilisée pour les travaux, étaient le directeur adjoint de FP de l'époque, instruit dans le cas, et le directeur général du Secondaire et du FP, qui a témoigné comme témoin. Mais il n'y a eu aucune réponse, selon Serrano. Juste du silence. Près de deux ans plus tard, un tremblement de terre ébranle l'Administration régionale.
18 septembre 2023. Deux centres d'enseignement professionnel de la Communauté de Madrid, l'IES Hotel Escuela et Ciudad Escolar, reçoivent deux burofax. « Je vous contacte suivant les instructions précises de celui qui m'envoie. » [el] « Groupe Virelec » afin de demander formellement les sommes dues par votre établissement (…) qui s'élèvent aujourd'hui à 1.460.724,80″, lit-on dans les communications.
Il vient d'exploser avec cette réclamation d'impayés pour des travaux que la Direction générale des infrastructures dit ignorer. Par conséquent, le gouvernement régional demande un rapport d'audit à l'Intervention générale, qui finit par détecter « provisoirement » jusqu'à 3,9 millions de paiements uniquement à cette entreprise. La Communauté de Madrid a dénoncé pour cela en avril 2024 l'ancien directeur régional adjoint de FP et les deux directeurs de centres éducatifs auxquels Virelec réclamait des paiements en attente. À partir de là, le parquet enquête sur des membres du gouvernement régional pour avoir partagé plus de trois millions d'euros de contrats mineurs (qui ne peuvent excéder 40 000 euros, plus TVA) attribués de main à main (principalement au groupe Virelec) pour éviter l'appel d'offres public pour des travaux dans une douzaine de centres éducatifs en 2021, 2022 et 2023. Depuis lors, l'avenir de l'affaire met en tension les principaux responsables du PP à Madrid.
L'un d'eux est Enrique Ossorio, aujourd'hui président de l'Assemblée régionale, puis ministre de l'Éducation. Un autre est Rocío Albert, aujourd'hui ministre de l'Économie, des Finances et de l'Emploi, puis vice-ministre.
Ils sont, avec d'autres raisons, rejoints par les personnes enquêtées sur cette affaire. L'un d'eux est Gabriel Navarro, l'homme d'affaires à la tête du conglomérat Virelec, principal exécuteur des travaux et qui a rencontré les conseillers de Díaz Ayuso pour tenter de se faire payer, mais sans succès. Un autre est l'ancien directeur général adjoint régional des centres éducatifs de formation professionnelle, Alfonso Mateos, qui a reconnu connaître l'homme d'affaires depuis qu'il était étudiant, bien qu'il ait nié tout traitement de faveur, et a déclaré qu'il n'avait « jamais » ordonné aux directeurs des centres réformés d'effectuer des paiements en faveur du groupe Virelec. Ils sont rejoints par les directeurs de deux centres éducatifs dans lesquels des travaux ont été réalisés (l'IES Hotel Escuela et Ciudad Escolar).
L'enquête judiciaire vise à déterminer si les directeurs des centres ont agi de leur propre initiative (ce qu'ils nient) ou sur instructions des responsables du ministère de l'Éducation (comme le montrent les rapports d'inspection et d'intervention). Il s'agit des éventuelles irrégularités prévues dans la loi sur les marchés publics communiquée par l'Administration : l'éventuelle passation de marchés verbaux (articles 37 et 132), et l'absence d'un document qui fixe les conditions d'appel d'offres (article 153) ou le fractionnement du montant des marchés pour pouvoir utiliser le marché mineur.
C'est dans ce contexte qu'intervient la déclaration de Serrano en octobre, désormais connue d'EL PAÍS grâce à des sources directes et des preuves documentaires.
« Il a expliqué que la procédure (pour l'attribution des travaux) était très secrète et opaque et que personne n'a rien dit, sauf lui qui a donné quelques avertissements », raconte un interlocuteur proche des tenants et des aboutissants de l'affaire. « Il m'a obligé à revenir et à ne pas payer de facture pour les travaux », souligne-t-il à propos d'un autre mail dont ce journal a pu vérifier l'existence. « Je ne comprends pas pourquoi ils ne l'ont pas arrêté, parce que ce qu'il a dit était très inconfortable. »
C'est ainsi qu'une autre source se souvient de ce que Serrano, qui a pris sa retraite en septembre, a déclaré : « En octobre 2021, le directeur général, M. Mateos, et lui-même étaient au centre, et on lui a dit que les travaux pourraient éventuellement être réalisés, ce à quoi il a exprimé l'éventuelle illégalité, car il sentait que le contrat pouvait être divisé et que des contrats plus petits pouvaient être utilisés. Cela n'a pas été exprimé clairement, mais il l'a senti à partir du contexte et des silences. Il n'y avait aucune mention d'une entreprise spécifique qui les réaliserait. »
Une troisième personne proche du témoignage reconnaît que Serrano a exprimé son inquiétude concernant les travaux tant lors de réunions en face-à-face que par courrier électronique, sans que rien ne se passe.
Au cours de son enquête, menée tout au long de l'année 2024, le parquet a déjà vu « un acte administratif clairement irrégulier et vraisemblablement criminel » dans « l'omission flagrante et évidente de la procédure » appliquée par le gouvernement régional.
La juge, pour sa part, avait déjà alerté en novembre de l’année dernière sur « l’existence possible d’une infraction pénale ». [prevaricación administrativa]».
Enfin, les audits adressés au tribunal par l'administration elle-même, à la demande du parquet, coïncident pour pointer la responsabilité du ministère de l'Éducation.
« Il a été détecté des dépenses traitées comme des contrats mineurs qui dépassent le montant du contrat mineur », peuvent-ils lire. « De même, un fractionnement de l'objet du marché a été observé (…) afin de ne pas dépasser les limites fixées pour le marché mineur (…) et d'éviter la procédure de passation de marché avec appel d'offres applicable », est-il ajouté. « Compte tenu de l'objet et du montant desdites dépenses, le dossier de passation du marché aurait été traité par l'organe compétent du ministère », explique-t-on. Fort de ces fondations, il avance devant les tribunaux et menace de gravir les échelons dans la hiérarchie du ministère de l'Éducation.
