La Communauté de Madrid est le territoire qui dépense le moins par habitant en services publics de base, dont la gestion et la responsabilité incombent aux territoires autonomes. Les ressources qu'il alloue sont inférieures de 10 points à la moyenne nationale et jusqu'à 42 points inférieures à celles de la communauté qui y investit le plus : le Pays Basque. La communauté madrilène se situe en dessous de la moyenne nationale dans toutes les rubriques qui composent les services fondamentaux (santé, éducation, services sociaux), soulignant sa dernière position dans le cas de l'éducation, selon une étude préparée par l'Institut valencien de recherches économiques (IVIE).
L’explication de cet écart n’est pas seulement économique. Les autonomies régionales, tant du Pays Basque que de Navarre, sont des territoires riches qui disposent d'un financement élevé grâce à leur système de financement particulier – le régional, différent de celui qui régit le reste des territoires – et il est donc logique que leurs dépenses en services publics fondamentaux par habitant soient bien supérieures à la moyenne. Dans le cas de Madrid, qui a également une activité dynamique – son PIB par habitant est le plus élevé du pays – et des ressources du système de financement moyennes, d'autres variables influencent, comme les décisions politiques concernant les services publics, la composition de la demande et la préférence d'une partie de la population pour les services privés.
Le gouvernement de Madrid est un ardent défenseur de l'entreprise privée et de la maxime selon laquelle « l'argent est meilleur dans la poche du consommateur ». Dans ce sens, il a réduit tous les impôts qui relèvent de sa compétence, comme la section régionale de l'impôt sur le revenu des personnes physiques ou l'impôt sur les successions et les donations, devenant ainsi le territoire avec la pression fiscale la plus faible à plusieurs chiffres. Et tout indique que la majorité des citoyens partagent cette logique, puisque le PP, promoteur de réductions d'impôts dans la communauté – et à l'extérieur – gouverne la région sans interruption depuis 30 ans.
Juan Pérez, chercheur de l'IVIE et auteur de l'étude avec José Antonio Pérez, de l'Université Politècnica de València, confirme que la préférence pour les services privés de santé et d'éducation de la population, qui à Madrid a un revenu par habitant supérieur à la moyenne nationale, influence la photo finale. Une autre question, qui ne peut être mesurée empiriquement, est la raison de cette tendance. C'est-à-dire s'il s'agit d'une meilleure évaluation du service privé ou s'il répond à d'autres besoins, par exemple la réduction des temps d'attente dans le cas des soins de santé.
Pour revenir à la comparaison, le Pays Basque et la Navarre dépensent respectivement 32 et 23 points de pourcentage de plus que la moyenne pour les services publics de base, où 100 représente la moyenne nationale. Viennent ensuite les îles Canaries et l'Estrémadure, deux communautés en retard en termes de revenu par habitant, de sorte que leur population a difficilement accès aux prestations privées, mais elles sont bien loties en termes de ressources du système de financement. La Catalogne et la Communauté valencienne se situent dans la moyenne, tandis qu'en bas du classement, outre Madrid, se trouvent l'Andalousie et la Galice.
Si l'analyse est effectuée pour chaque service, l'instantané change. Paradoxalement, la communauté qui consacre le plus de ressources aux soins de santé, 17 % au-dessus de la moyenne, est Murcie, un territoire qui reçoit moins de ressources du système de financement que la moyenne et dont la population a un revenu par habitant inférieur à la moyenne nationale. Suivent la Navarre, les îles Canaries et la Catalogne ; En dernière position se trouve l'Andalousie, également sous-financée et où vient d'éclater le scandale des échecs dans le dépistage du cancer du sein, avec un investissement près de 10 points inférieur à la moyenne, suivie par la Galice et Madrid.
Le Pays Basque est le territoire qui dépense le plus en éducation (52 points de plus que la moyenne), suivi de la Cantabrie, de Castille et León, de la Galice et de La Rioja. En bas de liste et autour de la moyenne se trouvent les communautés sous-financées – Communauté valencienne, Murcie, Andalousie et Castille-La Manche -, avec l'anomalie de Madrid (dernière place) et de la Catalogne. Tous deux ont un revenu par habitant élevé et des ressources financières moyennes, mais en même temps leur population montre une plus grande préférence pour les centres éducatifs privés et subventionnés.
En termes de services sociaux, la Navarre est la région qui alloue le plus de ressources (107 points de plus), suivie de près par le Pays Basque (102 points de plus). Une fois de plus, les communautés les plus riches enregistrent des dépenses plus élevées que celles aux revenus plus faibles, sauf dans le cas des îles Canaries et de l'Estrémadure, territoires économiquement en retard et avec des dépenses de protection sociale supérieures à la moyenne, et de Madrid, qui au contraire est proche de la moyenne bien que les revenus de ses citoyens soient élevés. La dernière place est occupée par la Galice, malgré un financement par habitant supérieur à la moyenne.
L'IVIE a préparé son analyse avec des données de 2023 et a calculé les différences de ressources régionales allouées aux services de base en termes d'habitant ajusté – pondérés par différentes variables – pour chaque politique de dépenses. Dans le cas des services sociaux, les dépenses ont été réparties selon la population de plus de 65 ans, pour la santé, la population protégée équivalente définie par l'actuel système de financement régional a été prise en compte, et pour l'éducation, la population entre 0 et 24 ans.
En dessous de la moyenne européenne
Le rapport souligne également que les dépenses consacrées aux services publics fondamentaux gérés par les communautés sont inférieures à la moyenne européenne. Concrètement, les dépenses pour la santé représentent 6,6% du PIB en Espagne, contre 7,3% dans le bloc communautaire ; Les dépenses d'éducation sont inférieures de cinq dixièmes (4,2% contre 4,7%) et jusqu'à un point et demi dans le cas des services sociaux (1,7% en Espagne contre 3,2% de la moyenne de l'UE).
En revanche, les dépenses en matière de retraites et de chômage, dont la responsabilité n'est pas autonome, mais centralisée dans la Sécurité sociale, sont supérieures à la moyenne des clubs européens. Le premier représente 12,4% du PIB, quand la moyenne communautaire est de 11,8%, tandis que le coût du chômage représente 1,5% en Espagne, contre 1,2% dans l'UE.
L'étude de l'IVIE conclut que les dépenses des administrations centrales sur ces postes de base sont moins cycliques, puisqu'elles répondent aux demandes marquées par les départs à la retraite et le chômage. D’un autre côté, les dépenses consacrées aux services communautaires fondamentaux dépendent fortement de la disponibilité des ressources. Les données le démontrent également : entre 2009 et 2013, années de la Grande Récession, la quasi-totalité de l’ajustement des dépenses primaires – nettes d’intérêts – a été supportée par les autonomies.
