L’OCDE a dressé un diagnostic sévère du système éducatif espagnol, a reconnu que la réforme éducative en cours tente de résoudre une grande partie des problèmes, qui viennent généralement de loin, et a proposé cinq actions, subdivisées en 44 mesures, pour l’améliorer . Il s’agit notamment d’identifier les centres éducatifs défavorisés sur le plan socio-économique, d’y concentrer des ressources abondantes, de récompenser les enseignants qui les choisissent et de prolonger les heures pendant lesquelles les élèves vulnérables restent à l’école.
Le point de départ du rapport est le décrochage scolaire, l’un des grands désavantages historiques de l’Espagne par rapport à ses pays voisins, qui se mesure en calculant le pourcentage de jeunes âgés de 18 à 24 ans qui ont terminé au maximum l’enseignement secondaire obligatoire. .et ils ne suivent aucun type d’études ou de formation. Au début de la dernière décennie, son niveau en Espagne était énorme et inhabituel pour un pays développé : il atteignait 28,2 % des jeunes de cet âge, et cela rendait leur avenir beaucoup plus difficile dans de multiples domaines, du travail à la santé. . Le pourcentage a fortement diminué depuis et se situe désormais à 13,9 %, mais toujours au-dessus de la moyenne de l’UE (9,3 %).
En 2020, le ministère de l’Éducation a demandé conseil sur la manière de le réduire à la direction générale de l’appui aux réformes structurelles de la Commission européenne. Cela a engagé l’OCDE, l’organisation qui rassemble les pays développés, qui possède l’une de ses branches les plus pertinentes dans le domaine de l’éducation (elle est responsable de la plus grande évaluation internationale, le rapport PISA), pour effectuer une radiographie du cas espagnol. Et mardi, l’OCDE, en collaboration avec la Commission européenne et le ministère de l’Éducation, qui ont contribué à sa préparation, ont publié le document intitulé .
Le niveau d’instruction des mères
Le rapport commence par rappeler les graves conséquences du décrochage scolaire. Les jeunes qui quittent l’école prématurément courent un plus grand risque de « souffrir d’exclusion sociale, car ils ont souvent du mal à trouver et à conserver un emploi » et « ont tendance à être socialement et économiquement défavorisés à long terme ». Le désengagement formatif génère des conséquences négatives dans le domaine de « la précarité de l’emploi, le manque de motivation pour participer au marché du travail, la santé personnelle et l’estime de soi ». Et cela entraîne également des « coûts économiques importants » pour la société, en alimentant le chômage des jeunes et la pauvreté. Il existe des facteurs qui contribuent à expliquer le taux espagnol, parmi lesquels la structure sociale et économique du pays (avec, par exemple, un poids élevé du tourisme dans certaines régions). Et, à l’échelle individuelle, le foyer dans lequel on est né. Les élèves dont la mère a au plus fait des études primaires ont 10 fois plus de risques d’abandonner l’école prématurément que les enfants dont la mère a fait des études supérieures (université et formation professionnelle supérieure).
Après avoir interrogé un grand groupe d’entités liées à l’éducation, enseignants et étudiants, le rapport met sur la table les faiblesses de l’éducation en Espagne qui contribuent au décrochage scolaire précoce, qui sont les suivantes.
Définitions communes manquantes
No existe “una definición ni una medición comunes a nivel de todo el país que permita saber qué convierte a un centro educativo en vulnerable”, y las diferentes interpretaciones territoriales “ponen en peligro la asignación equitativa de los recursos a los centros en las distintas zonas du pays ». Les collèges et les instituts recueillent une bonne quantité de données sur leurs étudiants, mais « manquent souvent d’informations sur l’environnement des étudiants, les besoins d’apprentissage individuels et les progrès sur lesquels fonder un diagnostic à l’appui ». Il n’y a pas non plus de « définition et de mesure claires et communément acceptées de l’absentéisme scolaire », bien que son niveau dans le secondaire soit nettement supérieur à la moyenne de l’OCDE. Il n’y a pas non plus de consensus sur la signification de l’expression « élèves ayant un besoin spécifique de soutien éducatif », ce qui entraîne des différences injustifiées dans les statistiques régionales : en Navarre, par exemple, les enfants ainsi considérés représentent 21,6 % du total, tandis qu’en l’Aragon voisin n’a atteint que 3,9 %. Le ministère et les communautés, indique le document, ont commencé à travailler sur des définitions communes.
Précarité du personnel enseignant
L’instabilité des enseignants est très élevée (33 % dans le secondaire contre 18 % en moyenne dans l’OCDE), « ce qui nuit à la capacité des écoles à constituer des équipes stables, indispensables pour développer les compétences nécessaires pour détecter, prévenir et faire face aux sortie. Le pourcentage d’enseignants du secondaire qui commencent à se sentir bien formés pour enseigner leur matière (48 %) est bien inférieur à la moyenne de l’OCDE (79 %). L’Université ne tient pas compte des aspects socio-émotionnels lors de l’admission d’aspirants enseignants, comme c’est le cas en Finlande ou aux Pays-Bas (les doyens de l’enseignement l’ont proposé il y a quelques mois, mais ni les recteurs ni le ministère des Universités qu’ils s’apprêtaient à nommer). Mettre en œuvre). Les centres manquent de professionnels de soutien spécialisés en nombre suffisant, tels que « des conseillers, des travailleurs sociaux et des psychologues scolaires ». Le taux de redoublement, instrument que le rapport déconseille avec force, sauf cas très précis, reste élevé. Et « le pourcentage d’élèves défavorisés qui redoublent un cours est l’un des plus élevés de l’OCDE », souligne l’étude, qui souligne l’engagement de la réforme éducative en cours pour le réduire.
De nombreux centres ont adopté « un horaire intensif axé sur le matin », alors qu' »il a été démontré que passer plus de temps dans le centre éducatif permet des taux de diplomation plus élevés et améliore l’apprentissage et d’autres indicateurs sociaux et comportementaux », en particulier » chez les élèves défavorisés . Et, dans le même temps, poursuit le rapport, près de la moitié des foyers paient les frais parascolaires l’après-midi. Dans le cas de ceux embauchés par des familles à faible revenu, il s’agit principalement de cours de soutien pour les matières scolaires.
Surqualification et écoles ségréguées
40 % des travailleurs de moins de 35 ans se disent surqualifiés pour leur emploi, et malgré la pénurie de main-d’œuvre dans les domaines liés aux sciences, à la technologie, à l’ingénierie et aux mathématiques, « la scolarisation dans les programmes techniques à la FP continue d’être faible », ce que le rapport attribue au manque de bonne orientation dans les centres. Les élèves pauvres ou issus de l’immigration tendent à se concentrer dans les mêmes écoles ―« le pourcentage d’élèves pauvres dans les écoles subventionnées est moins de la moitié de celui dans les écoles publiques », par exemple―, « aggravant ainsi les inégalités et la vulnérabilité de ces centres et les étudiants ». La loi sur l’éducation, la Lomloe, a créé des outils pour éviter la ségrégation, indique le rapport.
El gasto público en educación infantil, que puede ayudar a reducir el fracaso escolar a medio y largo plazo, “es notablemente inferior al promedio de la OCDE”, aunque el documento señala que el Gobierno ha lanzado un plan para crear 65.000 plazas de cero a trois ans. La formation professionnelle a également moins de poids en Espagne que dans d’autres pays développés, bien que l’OCDE admette l’effort réalisé ces dernières années, avec l’approbation de la nouvelle loi et le financement par le ministère de l’Éducation pour la création de 245 000 nouvelles places. Le rapport salue également les itinéraires de flexibilité des programmes que Lomloe a introduits afin que les élèves qui réussissent mal puissent terminer leurs études secondaires. Elle regrette que de nombreux centres relèguent la Formation Professionnelle aux horaires de l’après-midi, laissant les matinées à l’ESO, estimant que cela « affecte négativement la motivation des étudiants, contribue à la ségrégation et aggrave la stigmatisation de la Formation Professionnelle ». Pour des raisons similaires, il critique le fait que l’éducation des adultes se donne souvent « la nuit », ce qui rend difficile la réinsertion des jeunes de 18 à 24 ans. Et il lui manque plus d’évaluation des politiques éducatives, plus de collaboration entre les communautés et le ministère, et un plus grand échange d’informations « sur ce qui marche et ce qui ne marche pas ».
guider les ressources
Le rapport propose cinq actions majeures pour améliorer le système et réduire les abandons. Le premier est d’établir une définition commune des élèves et des centres vulnérables qui permet « d’orienter les ressources » vers eux. Certaines initiatives de ces dernières années, comme le programme PROA+ du ministère, peuvent servir à cela, souligne-t-il. Une fois identifiée, l’OCDE propose un large éventail de mesures pour soutenir les élèves vulnérables et leurs familles, allant des « chèques alimentaires » aux classes avec très peu d’élèves et des classes de renforcement supplémentaires. Les centres vulnérables devraient également recevoir des conseils et un soutien direct du ministère et des communautés autonomes.
pour les enseignants
L’OCDE propose de renforcer les enseignants de plusieurs manières. Ceux qui travaillent dans des centres vulnérables devraient obtenir des avantages dans leur carrière professionnelle. La formation à l’Université doit garantir que les nouveaux enseignants « soient conscients des aspects culturels et linguistiques liés à l’apprentissage et à l’évaluation », et l’accès à la carrière, valorisent les compétences socio-émotionnelles des candidats telles que « l’empathie, la confiance, l’ouverture d’esprit et la résistance à stress ». Les oppositions au professeur ne doivent pas tant privilégier « la connaissance des matières sur les compétences pédagogiques ». Le document estime qu’il convient « d’encourager les personnes d’origines diverses à entrer dans la profession enseignante ». Et augmenter le nombre de personnes ayant d’autres profils professionnels que l’enseignant dans les centres.
Places scolaires par tirage au sort
La troisième action porte sur des mesures telles que la réduction du taux de redoublement, avec la possibilité de mener une « campagne nationale de communication pour sensibiliser à ses effets négatifs ». Limiter la ségrégation scolaire, allant jusqu’à opter pour des systèmes d’inscription centralisés au niveau municipal qui utilisent « un système de loterie pour attribuer les places dans les centres à forte demande ». Soit renforcer le lien entre l’école et les collectivités locales, afin que les centres éducatifs reçoivent le soutien d’autres services publics municipaux.
La quatrième proposition comprend la poursuite de la promotion de la formation professionnelle et des parcours scolaires adaptés, et la promotion de formules de réinsertion des élèves sortis précocement du système, comme les centres d’éducation des adultes. Et le cinquième se concentre sur l’amélioration de l’échange d’informations entre les centres et les communautés autonomes, en augmentant l’évaluation externe et l’auto-évaluation des écoles et des instituts, ainsi que les mesures de politique éducative.
