Lundi dernier, le Gouvernement a déposé un recours contentieux-administratif devant le Tribunal Supérieur de Justice de Madrid contre l'arrêté signé par Emilio Viciana, ministre régional de l'Éducation, autorisant l'Illustre Barreau de Madrid (ICAM) à ouvrir un centre rattaché à l'Université Complutense. C'est la première fois qu'une école professionnelle enseigne des diplômes officiels en Espagne. Le ministère des Sciences, qui gère la ressource par l'intermédiaire du ministère public, considère que « l'enseignement doit avoir lieu dans les universités, où se trouve le personnel enseignant qui maîtrise les thèmes et les méthodologies d'enseignement », comme l'a appris ce journal de sources du département.
Comme on pouvait s'y attendre, le ministère de Diana Morant aurait eu recours à cette mission si elle avait été ouverte dans n'importe quelle autre communauté, car elle ouvre un scénario sans précédent dans le pays. Mais personne n'ignore la confrontation totale du gouvernement avec la présidente madrilène Isabel Díaz Ayuso, et depuis quelques mois également avec l'ICAM, qui a dénoncé le procureur général de l'État, Álvaro García Ortiz, pour avoir révélé les secrets du partenaire du président Ayuso.
L'ICAM a comparu dans le dossier du procureur général en mars 2024 et Ayuso a autorisé l'attribution du centre, en plein procès, le 11 novembre. L'école a été indignée par la nouvelle rapportée par la Cadena SER : « L'ICAM rejette catégoriquement toute suggestion de traitement privilégié ou de 'paiement pour services' en relation avec l'autorisation de l'ICAM Centro Universitario ».
Le dépôt du recours se limite à indiquer l'acte ou la disposition qui fait l'objet de la demande et à demander qu'elle soit considérée comme déposée, mais la motivation de la demande n'est pas encore connue. Des sources ministérielles rappellent que dispenser un enseignement officiel n'est pas la fonction des associations professionnelles. Ces associations dispensent traditionnellement des formations. Comme les journées payées par l'ICAM auxquelles le président et deux juges du tribunal qui a condamné le procureur ont assisté comme intervenants pendant les jours où ils délibéraient sur leur décision.
« La réglementation en vigueur a été scrupuleusement respectée. La proposition a tous les avis favorables et le ministère lui-même lui a déjà accordé le code de centre nécessaire pour qu'il puisse être intégré dans les bulletins de diplôme en tant que centre d'enseignement supérieur rattaché à l'UCM », défend le département. « C'est-à-dire que le gouvernement fait appel de quelque chose qu'il a approuvé en accordant ce code. » L'école enseignera un diplôme en droit et trois diplômes de maîtrise.
Mais le ministère considère qu'il était obligé d'inscrire le centre au registre officiel (RUCT) par un décret de 2008, mais cela ne signifie pas que l'arrêté du conseiller ne peut pas être contraire aux normes légales et réglementaires concernant l'affiliation des centres universitaires, c'est pourquoi il a déposé un recours.
Le gouvernement estime que la création du centre va à l'encontre des statuts de l'école. C'est également ce que pense la Fondation Madri+d Knowledge, qui veille à la qualité du système universitaire madrilène, qui n'a pas été convaincue par l'émergence de l'ICAM et l'a fait savoir par écrit à Viciana : cela va « à l'encontre de ses propres statuts ».
Ces problèmes expliquent pourquoi l'Office général des avocats de Madrid a publié en mai 2024, à la demande du département, un rapport dans lequel il concluait : « Une association professionnelle peut être propriétaire d'un centre rattaché (…) à condition que ses statuts prévoient expressément une activité d'enseignement. » Ainsi, contrainte par le parquet général, l'ICAM a modifié ses statuts en neuf mois pour pouvoir proposer le diplôme. Selon son interprétation, l'école permettait déjà de former au niveau master.
Conflit d'intérêt
Madrid, malgré les changements dans les statuts, continue de percevoir un « conflit d'intérêts avec les autres universités » et insiste par écrit. Le gouvernement estime également que cette décision permettra à un centre privé de concurrencer la Faculté de droit de la même université à laquelle il est rattaché, la Complutense.
« Le projet CUICAM fait partie de l'activité de formation que l'ICAM développe continuellement depuis 1986, accumulant plus de 39 ans d'expérience dans la formation juridique spécialisée destinée aux professionnels du droit », répond l'école dans une note. Et il souligne que son centre « a une finalité strictement académique et professionnelle », et que les décisions concernant sa conception, son contenu et son organisation répondent à des critères techniques et pédagogiques.
Le ministère craint également que si d'autres écoles agissent de la même manière, la formation de nos jeunes soit « cédée aux intérêts particuliers de groupes professionnels » et qu'ainsi l'université publique soit démantelée. Le centre ICAM est dirigé par l'ancien doyen de la Complutense, Ricardo Alonso, qui a orchestré la création du centre au sein de la faculté puis a changé de camp.
L'Académie ne comprend pas pourquoi la Complutense, à qui Ayuso a accordé un prêt de 34,5 millions pour pouvoir continuer à ouvrir tous les jours, a créé cette compétition chez elle. L'ICAM a déjà inspecté l'Université Autonome sans succès, selon trois sources rapportées à ce journal. Et le recteur de l'Université Carlos III, Ángel Arias, a annoncé le 9 décembre qu'il présenterait un recours. « C'est une fausse porte pour formaliser les universités dans des domaines qui ne le sont pas », a-t-il déclaré lors d'un événement au cours duquel il a partagé la vedette avec son homologue de l'UCM, Joaquín Goyache, qui a manifesté sa grande surprise. « C'est une erreur de franchir cette étape », car nous devons être « prudents » et « cohérents » dans une « question complexe » à l'heure où Madrid compte désormais 14 universités.
Pour le ministère, selon les sources consultées, cette mission « crée un très sérieux précédent en transférant la formation des diplômes universitaires, des qualifications comme celle-ci, à des groupes professionnels à des prix privés ». L'ICAM facturera entre 4 000 (pour les diplômes de troisième cycle en mode hybride) et 5 800 euros pour ses trois masters : Accès aux métiers du droit et des marchés publics, Droit de la construction et Restructuration et Insolvabilité. Des tarifs bien inférieurs à ceux du marché privé.
Ce lundi, le même jour que le gouvernement central, le PSOE de Madrid a également fait appel devant la Chambre Contentieuse-Administrative du TSJM contre l'ordonnance du conseiller autorisant l'affiliation du centre. Il avait déposé un recours en décembre dernier. « Nous comprenons que la législation universitaire nationale et régionale, les statuts de l'Université Complutense elle-même et, surtout, la législation sur les associations professionnelles soient violées, car celles-ci ne sont pas autorisées à dispenser un enseignement réglementé, limitant leur fonction éducative à la formation de leurs membres et aux activités culturelles générales », ont-ils souligné dans une note.
