L’Andalousie est pleinement entrée dans l’année électorale, une période beaucoup plus réfractaire à la recherche d’un consensus qui a été insaisissable tout au long de la législature. Cependant, les efforts déterminés de la Confédération des Ampas d'Andalousie (Codapa) pour rechercher une solution réelle et efficace aux problèmes d'intégration des élèves ayant des besoins spécifiques de soutien éducatif – les plus vulnérables du système éducatif de la communauté – ont réussi à obtenir l'accord de tous les groupes parlementaires pour l'approbation d'un plan stratégique d'inclusion andalou qui aborde la réforme des réglementations existantes, la diminution du ratio, l'incorporation de ressources plus spécialisées et l'extension du soutien au-delà de la scolarité. « L'Andalousie a besoin d'un programme, d'un cadre stratégique pour l'éducation inclusive, car nous sommes en retard », a prévenu vendredi Marina Jiménez, présidente de Codapa, lors de la présentation au Parlement régional du document de consensus sur l'attention à la diversité et l'inclusion, auquel ont participé les représentants de tous les partis – Adelante Andalucía, Por Andalucía, Vox, PSOE et PP – comme un échantillon de cette rare unité et de l'engagement qu'ils ont atteint sur cette question.
Le document est le résultat d'une série de tables de dialogue qui ont eu lieu entre les mois d'avril et octobre de l'année dernière, promues par Codapa et dans lesquelles, outre les partis politiques, étaient également présentes toutes les centrales syndicales représentées dans les tables sectorielles de l'Éducation, l'association Réseaux, des experts et des familles de mineurs ayant des besoins spéciaux. « Nous avions besoin de voir l'unité de tout l'arc parlementaire dans ce cas parce que nous pensons que l'attention à la diversité dans l'inclusion éducative doit être le problème auquel nous devons faire face au niveau éducatif en ce moment », a indiqué Jiménez à propos de la pertinence du consensus obtenu. De Codapa, on prévient cependant qu'ils seront vigilants sur la réalisation de ces engagements, essentiels dans une communauté où 13% des étudiants (180.000 mineurs) ont des besoins spécifiques de soutien éducatif et 6% ont des besoins éducatifs spéciaux, selon les données gérées par la confédération. « Ce n'est pas une fin, c'est un début », a souligné son président.
Le consensus contenu dans le document, auquel ce journal a eu accès, met l'accent sur l'élaboration du Plan Stratégique d'Inclusion, avec un rapport économique, dans lequel est développé le paradigme de l'inclusion, avec des itinéraires personnalisés et un engagement de l'administration pour son développement ; dans la nécessité de revoir et d'actualiser la réglementation andalouse en matière d'inclusion et d'attention à la diversité – « c'est obsolète, nous devons la renverser et avoir un autre point de vue », a souligné Jiménez – ; en réorientant la politique du personnel, en établissant des ratios maximaux par professionnel, en stabilisant les modèles structurels des professionnels de la Pédagogie Thérapeutique (PT), de l'Audition et du Langage (AL), du Personnel Technique d'Insertion Sociale (PTIS) et des interprètes en langue des signes (ILSE) et des conseillers, en évitant les ressources partagées et l'itinérance et en établissant des modèles consolidés ; dans la création et la consolidation du rôle d'infirmière scolaire (actuellement un projet pilote qui touche à peine plus de 60 familles) ; en garantissant le droit à l'inclusion dans l'enseignement post-obligatoire, en promouvant la mise à disposition de spécialistes du baccalauréat et de la formation professionnelle et en s'attaquant à la réduction du décrochage scolaire ; et en garantissant la formation des enseignants et l'intégration des familles avec enfants ayant des besoins spéciaux dans la communauté éducative.
Désaccords
« Cela a été plus facile que nous le pensions au début, de voir comment se déroulaient le reste des débats au Parlement, peut-être parce qu'il n'y avait pas de caméras », ironise Pepe Segovia, un ancien conseiller scolaire qui est celui qui a rédigé le document. « Cela montre qu'il existe une base d'accords, même s'il y a aussi plusieurs éléphants dans la salle qui ont à voir avec le financement, avec des éléments liés au ratio et aux droits des enseignants », ajoute-t-il, à propos des difficultés et des divergences qui ont été détectées tout au long des réunions, qui sont également incluses dans le document et que les représentants politiques ont mentionnées dans leurs interventions de ce vendredi.
Bien qu'ils aient tous souligné l'importance de réduire le ratio, de renforcer le personnel, d'accorder une attention particulière à l'enseignement post-obligatoire et à la formation des enseignants, les parlementaires des formations de gauche – Begoña Iza, d'Adelante Andalucía, Alejandra Durán, de Por Andalucía et Susana Rivas, du PSOE – ont mis l'accent sur la nécessité de renforcer l'enseignement public comme cadre pour le développement de cette stratégie et l'apport d'un budget suffisant pour garantir que les centres éducatifs andalous soient véritablement inclusif. Durán et Rivas ont rappelé comment, au cours de cette législature, leurs groupes ont présenté des initiatives législatives pour améliorer et garantir la qualité des élèves ayant des besoins éducatifs spéciaux et réduire le ratio, qui ont été rejetées par le PP, à la majorité absolue.
Ana Ruiz, de Vox, a également remis en question la gestion des ressources du Conseil dans le domaine de l'inclusion scolaire et a profité de son intervention pour défendre certains centres de formation spéciaux, malgré le fait que l'ONU a récemment réprimandé l'Espagne pour les maintenir en raison du danger de ségrégation qu'ils représentent. La représentante populaire, Remedios Olmedo, s'est retrouvée dans la position de défendre la politique que mène le gouvernement de Juan Manuel Moreno en matière d'éducation spéciale, qui a été remise en question par ses prédécesseurs lors de l'intervention. « C'est la priorité du Département de Développement Éducatif », a-t-il défendu pour souligner la récente ordonnance du Conseil de réduire le ratio à 22 dans les écoles maternelles et primaires – bien que la proposition de Codapa fixe la limite à 20 – ou l'engagement pris avec les syndicats que les élèves ayant des besoins spéciaux comptent deux fois lors de la constitution des groupes.
La Junta de Andalucía a budgétisé cette année 636 millions d'euros pour la prise en charge des étudiants ayant des besoins spécifiques de soutien éducatif, ce qui porte l'investissement à 7.500 euros par an et par étudiant qui nécessite une attention à la diversité, selon les données fournies par le Département de Développement Éducatif. Le personnel spécialisé a également augmenté de 37 %, un effort que Codapa reconnaît, mais qui est jugé insuffisant, compte tenu du fait que le nombre d'élèves ayant des besoins spéciaux a augmenté de 300 %.
Quoi qu’il en soit, tous les représentants politiques ont admis « l’urgence » d’aborder cette question et de le faire à travers une planification stratégique, qui est l’élément non négociable pour Codapa. « C'est la base, tant pour la confédération que pour les spécialistes et les familles qui ont participé aux tables, un programme-cadre pour savoir comment nous allons agir dans cinq ou dix ans », explique Segovia. Un plan stratégique qui doit avant tout être exécuté. De la part de l'entité, comme l'a souligné son président, ils ne veulent pas que l'attention à la diversité se fasse comme avec la loi de bioclimatisation, « approuvée à l'unanimité par le Parlement andalou, mais qui est gardée dans un tiroir ». « Nous avons besoin que ce soit un engagement réel et efficace qui se développe le plus rapidement possible », ajoute-t-il.
Jiménez a insisté sur la façon dont les Ampas sont devenues un catalyseur du désespoir de nombreuses familles de mineurs qui ont besoin d'attention à la diversité et qui se sentent impuissantes parce qu'elles ne disposent pas de professionnels et doivent se déplacer vers un autre endroit, parce qu'elles n'ont pas assez d'heures de soins, parce que les ressources sont partagées ou parce qu'elles n'ont pas la figure de l'infirmière scolaire. « Les problèmes auxquels ils sont confrontés, de mon point de vue, sont presque comme des conteneurs en feu, c'est un euphémisme », a illustré le président de Codapa. Reste maintenant à voir comment les partis intégreront ce document dans leurs programmes électoraux. La confédération, son président l'a déjà indiqué, apportera son soutien et sera attentive à ce transfert.
