« Dépensez autant que vous pouvez », tel était le slogan que Kristalina Georgieva, directrice générale du FMI, a donné aux gouvernements au début de la pandémie. L'organisation qui, lors de la crise financière précédente, s'était positionnée de manière diamétralement opposée – comme beaucoup d'autres -, en défendant avec force l'austérité, a demandé d'augmenter les dépenses publiques pour faire face à une situation exceptionnelle et ne pas laisser l'économie et la société à la dérive. . Tous les pays, en fonction de leur puissance financière, ont agi en conséquence. En Espagne, le tsunami sanitaire a entraîné la plus forte augmentation des dépenses publiques depuis une démocratie, et la tendance depuis cette fatidique année 2020 n’a été que partiellement inversée.
Le total des dépenses des Administrations s'est élevé à 680,952 millions d'euros l'année dernière, selon les dernières statistiques de publié par le ministère des Finances. Une augmentation de 6,9% par rapport à l’année précédente, la plus forte augmentation depuis 2009 – covid mis à part – et un nouveau record. L'évolution des dépenses a été marquée par une forte hausse des postes de logement. Celles-ci ont gagné 18% par rapport à l'année précédente, grâce aux collectivités et aux entreprises locales. Malgré cela, cela ne représente qu’une pincée du total : un peu moins de 1,1 %.
L'augmentation des dépenses en matière de logement et de services associés est le reflet de l'effort accru dans lequel les administrations publiques se sont engagées face à une situation critique : le logement est devenu l'une des principales préoccupations des citoyens face aux prix qui ont grimpé en flèche au cours des dernières années. ces dernières années, tant en achat qu'en location. Les communautés ont été celles qui ont le plus augmenté leurs dépenses dans ce poste, 21%, suivies par les municipalités, qui ont alloué 17% de plus que l'année dernière. Les derniers budgets généraux de l'État pour 2023 — cette année, ils ont été prolongés en raison de la difficulté du gouvernement à parvenir à des accords avec ses partenaires parlementaires — prévoyaient également un poste historique pour « l'accès au logement et la promotion de la construction », d'environ 3,5 milliards d'euros. Une bonne partie de ce montant provenait de l'aide communautaire et comprenait des chapitres pour la réhabilitation, la promotion de logements protégés et la construction de propriétés à louer à des prix abordables. Et c’est de l’argent qui finit en grande partie par être transféré de l’État central vers les collectivités, qui ont transféré les pouvoirs en la matière.
Le chapitre sur le logement envisagé par le Trésor comprend à la fois des travaux immobiliers et d'urbanisme, l'approvisionnement en eau et l'éclairage public, politiques auxquelles l'ensemble des administrations publiques ont alloué 7 643 millions d'euros l'année dernière, contre 6 461 l'année précédente. Pour retrouver des chiffres similaires, il faut remonter aux années immédiatement avant et après l’éclatement de la bulle immobilière, lorsque l’argent public alloué à ce chapitre est devenu presque le double du montant actuel. Cela s'est produit en 2009 – l'allocation pour le logement était d'environ 14 milliards de millions –, lorsque le nombre de logements subventionnés achevés s'est élevé à 67.904 unités, un chiffre qui ne s'est pas répété après la crise financière. Le fond a été touché en 2017, avec moins de 5 000 logements qualifiés, selon le ministère du Logement, un chiffre qui a progressivement augmenté les années suivantes, mais qui est encore loin des maximums enregistrés il y a dix ans et atteint à peine 10 000 logements par an. année.
Le poste de protection sociale est le protagoniste incontesté, année après année, des statistiques de dépenses publiques. Il concentre plus de 40 % des décaissements totaux, avec 277,104 millions en 2023. Et c'est le chapitre, après le logement, qui a le plus augmenté par rapport à l'année précédente : 10 %. Cette catégorie comprend certains des piliers de l'État providence, depuis les retraites, la rubrique qui absorbe le plus de ressources chaque année – l'année dernière, les dépenses libellées ont dépassé 153 milliards, soit plus de la moitié de tous les décaissements de protection sociale -, jusqu'aux allocations de chômage et de maladie, ainsi qu'une aide au logement.
Les statistiques COFOG sont une méthodologie conçue par les Nations Unies pour cataloguer les dépenses des administrations publiques selon leur destination et en répartissant la part qu'assume chaque administration – dans le cas de l'Espagne : Administration centrale, communautés autonomes, entreprises locales et sécurité sociale. Il existe 10 grands postes, eux-mêmes constitués de différentes rubriques : services publics généraux, défense, ordre public et sécurité, affaires économiques, protection de l'environnement, logement et services collectifs, santé, loisirs, culture et religion, éducation et protection sociale.
La tendance à la hausse des dépenses publiques dans leur ensemble répond à des pressions anciennes et nouvelles, certaines anticipées et d’autres inattendues. Cela inclut des impondérables tels que la pandémie et la plus récente crise énergétique, qui ont conduit le gouvernement à accorder des milliards d’aide pour atténuer l’impact de l’inflation sur les revenus. Il existe également des postes récurrents et en constante augmentation, comme les retraites ou les soins de santé, qui doivent servir une population croissante et de plus en plus vieillissante.
Les autres augmentations pertinentes en 2023, supérieures ou égales à 9%, ont été enregistrées dans les chapitres de l'environnement, des loisirs, de la culture et de la religion et dans les services publics généraux, un poste macro qui concentre tout depuis les transferts vers d'autres administrations jusqu'au paiement de les intérêts de la dette. L'argent destiné à la santé a augmenté de 5,7 % ; L'augmentation a été de 7,5% dans le cas de l'éducation. Les seules rubriques qui diminuent sont celles destinées aux matières économiques, autre sacre mixte qui regroupe différentes notions comme les transports, les garanties publiques ou l'exonération de cotisations sociales liées aux dossiers de réglementation du travail temporaire (ERTE). En fait, son poids a augmenté avec la pandémie, alors que l’année dernière, l’argent investi a diminué de 2,8 %. Les dépenses de défense ont également connu une forte baisse, de 8,9% après avoir progressé à un rythme spectaculaire les années précédentes, avec une augmentation de 30% en 2022 en raison des engagements que l'Espagne a pris avec l'OTAN d'augmenter les dépenses militaires jusqu'à 2% du PIB. en 2029.
L'État est le sous-secteur qui concentre l'essentiel des dépenses publiques totales, près de la moitié, avec 321,376 millions l'an dernier. C'est toutefois l'Administration qui a connu la plus faible augmentation. La Sécurité Sociale est celle qui a le plus augmenté ses décaissements, de 10,1%, jusqu'à 236,108 millions ; Viennent ensuite les entreprises locales (6,7%, avec 96,268 millions) et les communautés autonomes, qui ont augmenté leurs dépenses de 5,4%, jusqu'à 252,036 millions.
