Le ministère de l'Éducation souhaite abaisser par la loi le ratio d'élèves par classe à un maximum de 22 dans l'enseignement primaire (il est actuellement de 25) et à 25 à l'ESO (au lieu de 30 actuellement). Les élèves ayant des besoins éducatifs particuliers (essentiellement les enfants handicapés et atteints de troubles du spectre autistique) compteront également deux fois dans le calcul du ratio d'élèves par classe dans toute l'Espagne. L'Éducation l'a proposé ce jeudi aux principaux syndicats enseignants lors de la deuxième réunion spécifique sur le sujet, convoquée au siège du ministère. Une fois convenu avec eux, l'intention de l'Exécutif est de soumettre le projet de loi au Congrès, où il devra recueillir le soutien nécessaire pour l'approuver.
Le document présenté par le gouvernement prévoit également une diminution des ratios dans l'éducation de la petite enfance, le lycée et la formation professionnelle de base, sans toutefois préciser de combien. La diminution dans les écoles maternelles et primaires commencera à être appliquée en septembre 2027. En ES0, en septembre 2028. Et au lycée, en 2029. Son application, comme cela se fait habituellement dans ce type de réformes, sera progressive, à partir des premières années de chaque étape. Cependant, étant donné qu'il doit être pleinement mis en œuvre en septembre 2031, dans l'école primaire, qui compte six cours, il devra aller un peu plus vite qu'un cours par an.
Le changement selon lequel les élèves ayant des besoins éducatifs particuliers compteront double aux fins du ratio commencera toutefois à s’appliquer à partir de septembre 2026.
Réduire encore les ratios dans les centres accueillant les élèves les plus vulnérables
La première proposition du ministère, présentée en septembre, envisageait de réduire les ratios dans les centres qui accueillent un nombre élevé d'élèves en situation de vulnérabilité socio-économique. Dans cette deuxième proposition, ce traitement différencié sera également accordé aux centres éducatifs qui accueillent un nombre élevé d'élèves ayant un besoin spécifique de soutien pédagogique.
Il s'agit d'une large catégorie officielle, qui couvre non seulement les étudiants handicapés ou atteints de troubles du spectre autistique, mais également ceux qui souffrent de dyslexie, de dyscalculie, de trouble déficitaire de l'attention avec hyperactivité (TDAH), d'un manque de connaissance de la langue de classe, d'un désavantage socio-éducatif ou d'autres difficultés d'apprentissage.
Présentez rapidement le projet de loi au Congrès
L'Éducation entend, s'il y a un accord avec les syndicats, soumettre le projet de loi au Congrès avant la fin de l'année, dans le but que les premières mesures, qui incluent la réduction du nombre d'heures de cours que les enseignants doivent donner par semaine à 18 heures dans les écoles secondaires et 23 dans les écoles maternelles et primaires, entrent en vigueur l'année prochaine. Pour approuver la loi, le Gouvernement devra obtenir le soutien nécessaire du Parlement.
Le document, qui est rédigé sous forme articulée, c'est-à-dire comme un projet de ladite future norme, inclut dans sa troisième disposition additionnelle que « dans un délai d'un an à compter de l'entrée en vigueur de cette loi » le ratio d'élèves dans l'éducation, le préscolaire, le lycée et la formation professionnelle de base sera modifié de manière réglementaire (par décret, sans qu'il soit nécessaire de passer par les Cortes) et le système sera établi pour traiter différemment les centres éducatifs qui accueillent une forte proportion d'étudiants. vulnérable.
Ledit décret comprendra, spécifiquement, « les indicateurs de référence pour la détermination des centres éducatifs dans lesquels, en raison de la scolarisation d'un nombre élevé d'élèves ayant des besoins spécifiques de soutien éducatif, parce qu'ils sont situés dans des zones de complexité sociale particulière ou pour améliorer les taux de réussite, de promotion, de qualification et réduire les taux d'abandon scolaire, il est nécessaire d'adopter des mesures spécifiques pour faciliter une attention spécifique aux élèves, ce qui peut influencer une plus grande adaptation des taux maximaux établis comme moyens ».
Le fait que la mesure entre en vigueur progressivement jusqu'à son achèvement en 2031, ainsi que la diminution du nombre d'étudiants suite à la baisse de la natalité, signifient que la mesure n'aura pas un fort impact budgétaire sur les communautés autonomes, qui sont celles qui doivent la financer. Certains d'entre eux ont déjà conclu des accords avec les syndicats pour abaisser les ratios, même si 13 des 17 ont aujourd'hui des ratios supérieurs à ceux prévus dans le projet de loi présenté par le ministère (même si parmi eux, quatre dans l'école primaire et deux autres à l'ESO ont des réductions progressives en cours, qui seront mises en œuvre dans chaque étape dans son ensemble dans les années à venir).
Du côté positif cependant, si elle est approuvée, ce sera la première baisse légale des ratios depuis la LOGSE, la loi sur l'éducation approuvée dans les années 1990. Cela empêchera les collectivités qui les ont déjà baissés de les relever d'elles-mêmes en cas, par exemple, de crise économique. Et cela signifie que la diminution attendue du nombre d’étudiants en raison de la baisse du taux de natalité ne peut pas simplement se traduire par une réduction du nombre d’enseignants.
Les syndicats voient encore l'accord loin
Les syndicats ont globalement accueilli positivement la nouvelle approche du ministère, qui les a convoqués à une nouvelle réunion la semaine prochaine, mais ils ne voient toujours pas d'accord conclu. « La proposition s'est un peu améliorée, mais les positions sont encore très éloignées, elles doivent encore s'améliorer », a déclaré Héctor Adsuar, du CC OO. La mesure « sera mise en œuvre très petit à petit, et elle l'est », a déclaré Fernando Villalba, du STES. Tandis que le CSIF a exprimé son intention d'essayer d'améliorer les ratios maximaux proposés dans les négociations avec les communautés autonomes.
La première version du ministère faisait référence de manière générique à la possibilité de réduire les ratios dans l'ensemble du système. Et, si cette option était choisie, elle proposait de concentrer la diminution sur les cours considérés comme les plus cruciaux pour déterminer la réussite éducative, car ils coïncident, par exemple, avec le changement d'étape entre l'école primaire et secondaire, ou dans lesquels le nombre d'élèves par classe est désormais très élevé. Concrètement, il a proposé de le faire en 5ème et 6ème années du Primaire, en 1ère et 2ème années de l'ESO, de la Formation Professionnelle de Base et au Baccalauréat.
Le gouvernement – qui a officiellement ouvert au début de l'année les négociations sur la réforme enseignante avec les syndicats, dans lesquelles est incluse la question des ratios – a demandé aux syndicats, lors de cette réunion de septembre, de lui donner leur avis formel sur cette proposition et de formuler les changements qu'ils envisageaient, en s'engageant à essayer de l'incorporer dans le projet de loi.
