Le désaccord entre les universités publiques andalouses et le gouvernement andalou, qui dure depuis fin 2024, s’est encore aggravé en raison du financement des universités. La majorité des recteurs a rejeté la deuxième répartition du budget universitaire 2025, approuvée mardi par le Conseil andalou des universités. Ils affirment que le gouvernement de Juan Manuel Moreno (PP) n’a pas respecté les engagements signés en 2023 et préviennent que cette « répartition des financements est clairement insuffisante », selon la déclaration commune envoyée le 16 décembre.
Les recteurs attirent l'attention sur le fait que, dans l'ensemble du poste de 1,775 millions d'euros, les 16 millions que Moreno lui-même a engagés lors de l'ouverture de l'année académique et qui étaient destinés, selon le président du Conseil, à la durabilité et à la numérisation, n'ont pas été incorporés. Ils dénoncent également le fait qu'il attribue le paiement de 37 millions de concepts de rémunération comme s'il s'agissait de projets stratégiques non consolidables, ce qui « n'est pas légalement soutenu », selon le président de l'Association des Universités Publiques d'Andalousie (AUPA) et recteur de Pablo de Olavide à Séville, Paco Oliva. Par ailleurs, ce responsable universitaire a mis en garde contre la réduction progressive des financements liés à l'enseignement public « avec des budgets qui ne suffisent même plus à payer les salaires dans de nombreux cas ».
« Nous avons un modèle de financement qui est une norme qui lie la Junta de Andalucía et qui n'est pas respecté », prévient Oliva ce journal. Le président de l'AUPA souligne que dans ce modèle il existe une clause de sauvegarde qui stipule que toutes les universités doivent recevoir le même budget que celui approuvé l'année précédente, plus toutes les augmentations de salaire. « Ce n'est pas le cas avec la distribution de mardi », souligne-t-il.
Pour sa part, le Département universitaire défend cette deuxième répartition budgétaire et souligne l'augmentation globale des fonds, de 5,01%, qui comprend une injection supplémentaire de 9,5 millions d'euros pour des « projets stratégiques » et l'augmentation des salaires de 2,5% fixée par le gouvernement central pour les fonctionnaires, ce qui, souligne le Conseil, a entraîné un déboursement supplémentaire de 38,87 millions. Il défend également que la répartition «permet le respect des accords économiques concernant le personnel, adoptés en juin 2024 avec les recteurs et les représentants syndicaux à la Table de négociation des universités publiques andalouses».
Le recteur de Pablo Olavide souligne le grave problème que cette distribution pose aux universités, car les 16 millions promis par Moreno ne sont pas inclus : « La durabilité environnementale, mais surtout la numérisation, sont essentielles car nous devons y dépenser beaucoup d'argent, et il est extrêmement inquiétant que cet élément ait disparu et que l'engagement n'ait pas été respecté.
Oliva s'interroge également sur le fait que le Conseil considère comme des « projets stratégiques » les postes destinés au paiement des compléments régionaux du personnel enseignant et à la carrière professionnelle du professionnel technique. « Payer des mandats de trois ans ne peut pas être considéré comme un projet universitaire stratégique », prévient le recteur. « Cela fait partie de la gestion ordinaire du système universitaire », souligne-t-il pour attirer l'attention sur le fait que les universités ont déjà avancé ces montants, mais que le poste reconnu dans la répartition « est nettement inférieur ». « Il nous manque 200 000 euros parce que le Conseil n'a pas pris en compte les coûts liés à la Sécurité sociale. Il y a un écart entre ce que nous avons payé et ce que nous allons recevoir et cela provoque des dégâts immédiats dans les caisses de l'université », ajoute-t-il.
Oliva souligne l'accord relatif aux compléments de salaire pour le personnel enseignant et de recherche et pour les techniciens de gestion, d'administration et de service, dont le non-respect a été précisément l'une des raisons qui a conduit les recteurs à menacer de mobilisations à la fin de l'année dernière et qui a finalement été résolu en mars, après des mois d'âpres négociations. Ils étudient désormais toutes les options permettant au Conseil d'administration de se conformer au modèle de financement approuvé par le Conseil des gouverneurs en 2023.
Une année de désaccords
Le respect du nouveau modèle de financement des universités et les accords de la table de négociation ont été l'un des principaux points de friction entre les universités publiques et le gouvernement Moreno, auquel, tout au long de cette année, s'est également ajouté le conflit en raison de la disparité des critères d'octroi de nouveaux diplômes, beaucoup plus laxistes avec les universités privées qu'avec les universités publiques. Cet été, l'AUPA a alerté sur la détérioration du fonctionnement et des procédures de l'Agence pour la Qualité Scientifique et Universitaire d'Andalousie (ACCUA), qui a généré de l'incertitude dans les centres universitaires et dont la rigidité pour les centres publics contrastait avec la flexibilité dans le cas des nouveaux centres privés.
Enfin, c'est le gouvernement central qui a modifié les critères du Conseil et vérifié les diplômes en science des données, intelligence artificielle et génie biomédical qui seront enseignés à l'Université de Grenade et à l'Université de Jaén. L'ACCUA avait nié la validité à deux reprises, mais avait approuvé le même diplôme pour l'Université privée de Loyola.
Ce n’est pas le seul front ouvert. Les recteurs ont également exprimé leur inquiétude face aux changements introduits dans le Projet Universitaire de Droit d'Andalousie (LUPA). Début décembre, lors de son intervention à la Commission Universitaire du Parlement régional, Oliva a mis en garde contre « des modifications substantielles et non consensuelles » par rapport à un projet que les recteurs ont approuvé en 2024. Parmi les questions, le président de l'AUPA a souligné, une fois de plus, le financement insuffisant de la norme et a rappelé l'importance qu'elle atteigne 1% du PIB dans le domaine universitaire, comme l'établit la Loi Organique du Système Universitaire, de 2023. « Une loi sans financement est condamné à devenir un gaspillage de papier ou, pire encore, à mettre en péril la pérennité du système public », a-t-il souligné.
