Le processus de stabilisation approuvé par le gouvernement pour réduire l’emploi temporaire des enseignants n’a pas encore donné les résultats escomptés. Les syndicats dénoncent que 22,47% des enseignants des écoles publiques se trouvent en situation intérimaire – ils occupent un poste vacant qui n’est pas permanent – à ce début de cursus, très loin des 8% fixés comme objectif pour 2025 en raison de l’exigence de la Commission européenne. Bien que dans la plupart des communautés les concours ne soient pas encore terminés – en particulier pour le personnel enseignant – le temps presse contre les administrations lorsqu’il s’agit de résoudre un problème aux conséquences éducatives et aux préjudices personnels élevés pour les enseignants.
Fin 2021, Le gouvernement a adopté une loi de réduire le taux intérimaire, comme l’a demandé l’Union européenne, qui a établi des modalités d’accès aux corps enseignants. D’une part, il a maintenu le système d’accès ordinaire pour les postes de remplacement (par exemple, en cas de retraite ou d’absence) et les postes nouvellement créés, avec des épreuves théoriques et pratiques à caractère éliminatoire. Dans ce système, les notes obtenues aux tests pesaient plus que l’expérience, ce qui favorisait les nouveaux candidats.
D’autre part, un processus extraordinaire a été ouvert par lequel les postes qui étaient temporaires deviendraient permanents dans le but de réduire le pourcentage d’intérimaires. Pour accéder à ces lieux, appelés lieux de stabilisation, deux routes ont été ouvertes: un examen simplifié (sans épreuves éliminatoires et sans épreuve pratique) et un concours de mérite afin que les enseignants intérimaires ayant de nombreuses années d’enseignement accumulées puissent stabiliser leur situation sans avoir à passer aucun examen.
Depuis que ce nouveau système d’accès à l’enseignement a été annoncé jusqu’à ce que les communautés autonomes publient les derniers appels, les syndicats ont exprimé le malaise et l’incertitude générés parmi les opposants. Le manque de coordination entre les autonomies a fait que pendant des mois, il n’était pas clair quel type d’examen allait être organisé dans chaque communauté. Le secrétaire à l’enseignement public non universitaire de la Fédération éducative CC OO, Héctor Adsuar, considère que le fait d’avoir trois processus différents en même temps « est un problème, car il est difficile de les accélérer ». L’une des plaintes les plus fréquentes des adversaires débutants était le déséquilibre des possibilités avec les nouveaux scores. Alba Sanahuja (Geldo, Castellón, 26 ans) a passé deux ans à préparer les examens extraordinaires de la spécialité Dessin de la Communauté Valencienne et avoue qu’elle avait peu confiance en sa place. « J’y suis allé avec une défaite assumée, je savais que j’avais peu de chances », explique Sanahuja, qui a finalement réussi, mais n’a pas obtenu la place.
Alors qu’il reste un peu plus d’un an avant la fin du délai, la majorité des communautés autonomes n’ont pas encore réalisé l’un de ces trois itinéraires, de sorte que, comme on pouvait s’y attendre, le pourcentage intérimaire sera réduit. Mais les syndicats dénoncent que cette réduction sera insuffisante pour atteindre les objectifs fixés par Bruxelles. C’est ce que reflètent les Commissions ouvrières dans un rapport présenté mardi, dans lequel elles mettent en garde contre un déficit de 18.360 postes une fois tous les processus réalisés, ce qui laisserait le taux intérimaire à 11,5% début 2025.
La Centrale Syndicale Indépendante et Fonctionnaires (CSIF) dénonce que ce processus n’a pas eu les effets escomptés, puisque, entre septembre 2022 et 2023, le taux intérimaire a été réduit de 27,46% à 22,47% actuellement. La temporalité du corps enseignant varie selon les communautés autonomes, qui disposent du pouvoir de provoquer des oppositions. Le Pays basque, avec 43 %, et les îles Canaries, avec 41 %, sont les régions où le taux intérimaire est le plus élevé, tandis que les îles Baléares et la Galice sont inférieures à 10 %, selon les données du CSIF.
Araceli Fernández (59 ans, Burjasot, Valence) fait partie de ceux qui ont bénéficié de ce processus de stabilisation. Après presque trois décennies passées d’institut en institut pour enseigner la biologie et la géologie, il a obtenu il y a quelques mois le poste définitif dans la municipalité valencienne de La Pobla de Farnals. « J’étais déjà habituée aux changements, mais quand j’ai dû redoubler mes études secondaires, c’était mieux », explique Fernández, qui reconnaît qu’il était plus compliqué de s’impliquer dans des « projets à long terme » sachant que son poste était temporaire. En outre, elle se plaint également du fait que, n’étant pas fonctionnaire de carrière, on lui a imposé des horaires et des cours dont les autres ne voulaient pas. Une protestation qu’elle partage avec Aurora Lara, une enseignante à la retraite de 66 ans, qui a enseigné le français dans toutes les provinces andalouses ces 16 dernières années. Pour Lara, le plus compliqué était « l’équilibre familial », car il y avait des années où elle travaillait à 450 kilomètres de chez elle, la distance entre Puebla de Don Fadrique et Cadix.
Outre les conséquences personnelles, le taux élevé d’emplois intérimaires dans l’enseignement espagnol dresse un tableau avec un impact négatif sur le fonctionnement du système éducatif. Le président du CSIF Éducation, Mario Gutiérrez, souligne que cela empêche les centres d’élaborer des plans à long terme, car, à de nombreuses reprises, les équipes de direction constatent que 30 ou 40 % du personnel enseignant change chaque année, ce qui empêche appliquer la planification scolaire, créer des liens avec les élèves ou lancer des projets. « La temporalité élevée est un symptôme supplémentaire du court-termisme qui règne dans l’éducation espagnole, comme l’ont démontré les lois éducatives successives des différents gouvernements », explique Gutiérrez. Une thèse à laquelle partage Rosa Rocha, présidente de l’Association des directeurs d’instituts publics de Madrid (Adimad), qui comprend la difficulté des intérimaires à maintenir leur implication lorsqu’ils doivent combiner leur travail d’enseignement avec la préparation des oppositions, puisque qu’ils sont « occupés à se préparer ».
Pour éviter une augmentation de l’emploi intérimaire à l’avenir, une fois les processus extraordinaires terminés, les syndicats se sont engagés à supprimer le plafond du taux de remplacement. C’est-à-dire le nombre de postes vacants (par exemple, les départs à la retraite) qui peuvent être pourvus par du nouveau personnel. Entre 2012 et 2014, les coupes budgétaires provoquées par la crise économique ont laissé le taux de remplacement à 10 %, donc pour 10 départs à la retraite, un seul nouveau poste était créé. Traditionnellement, 100 % des effectifs étaient remplacés, mais ce pourcentage a été réduit en pleine crise économique à 30 % (3 retraités sur 10) en 2011, une situation qui s’est encore aggravée avec Mariano Rajoy (PP) à la tête. de l’Exécutif.
Pour récupérer l’allègement total de 100 %, il a fallu attendre 2017 et, à partir de 2022, les budgets généraux de l’État portent ce chiffre à 120 %. Un chiffre encore insuffisant pour Adsuar, des Commissions ouvrières, qui prône la suppression du plafond du taux de remplacement. « C’est la solution pour que ce problème ne se reproduise plus », défend Adsuar.
