Le ministère de l'Éducation travaille sur une nouvelle réglementation pour réglementer la formation professionnelle privée à distance, en vue de mettre un terme à la prolifération incontrôlée de cette offre ces dernières années. L'idée de la Generalitat est de récupérer l'ordonnance approuvée en 2021 avec cette intention, mais l'année dernière, il a été suspendu par le Tribunal Supérieur de Justice de Catalogne (TJSC) pour vice de forme. « La nouvelle réglementation sera conforme à la précédente ainsi qu'à la loi organique de la FP, et réglementera des aspects tels que le ratio élèves par enseignant », expliquent-ils de l'Éducation.
La modalité d'enseignement à distance de FP est née en 2006 avec la création de l'Institut Obert de Catalunya (IOC). Mais il s'agissait d'une offre publique. Le secteur privé ne voit la lumière qu'après l'approbation du arrêté ENS/71/2012, du 8 mars, par Irène Rigau. Il s'agit d'un bref règlement, composé de quatre articles, qui établit que les centres privés ne peuvent enseigner à distance que les études déjà autorisées en personne. De même, il fixe le ratio à 90 élèves par enseignant et que les examens finaux doivent être passés en personne au centre ou dans un espace autorisé.
Depuis lors, la croissance de la formation professionnelle privée à distance a été stratosphérique : de zéro étudiant il y a dix ans, elle a atteint 66 270 pour l’année universitaire 2022-23, selon les données du ministère de l’Éducation. Et il triple les chiffres du présentiel privé, avec 22 825 étudiants. Le secteur représente déjà 30% de tous les étudiants en FP (218 000 la même année). La Catalogne est la communauté leader incontestée en matière de formation professionnelle privée à distance. Au niveau de l'État, ce secteur a enregistré 117.912 étudiants, selon les données du ministère de l'Éducation. Parmi celles-ci, 56 % sont concentrées en Catalogne (avec ces 66 270 étudiants), loin devant les autres communautés avec plus d'étudiants, comme Madrid (29 175) ou l'Andalousie (11 419).
« Cette modalité s'est tellement répandue en Catalogne parce qu'elle a commencé plus tôt et parce que le secteur privé a la capacité de réaction la plus rapide pour créer l'offre ; La création d'un institut public peut prendre quatre à cinq ans », explique Jesús Martín, membre de l'UGT au Conseil catalan de la FP. « Aussi parce qu'il y a une plus grande reconnaissance de la PF, l'imposition de l'éducation avec la pandémie ou une plus grande orientation vers les étudiants », ajoute Mireia Nilo, directrice académique de l'IFP, le centre de Planeta Formación y Universidades, qui ne nie pas non plus le transfert des étudiants en raison du manque de places dans ce réseau et du chaos dans le calendrier des inscriptions.
Mais la croissance du secteur privé est perçue avec réticence de la part de nombreux secteurs, qui remettent en question l'encadrement et les contrôles exercés. L'une des voix les plus critiques est celle de Joan Lluís Espídos, créateur du CIO et inspecteur de la FP sous le gouvernement d'Artur Mas. « Rigau a ouvert la porte à la formation professionnelle privée, mais sans la réglementer. Et la fête commença. J'étais alors inspecteur, je visitais les centres et je voyais que ça ne marchait pas. « Ils ont commis des atrocités. » En détail, Espídos explique que certains centres avec des étudiants d'autres communautés ou étrangers « ont ouvert un centre dans une ville sans autorisation et ont donné le titre à l'étudiant sans aucun type de contrôle ou de supervision. Et les examens se faisaient dans des hôtels. Il n’y avait aucune garantie qu’ils seraient bien faits. Cependant, Espídos souligne qu'il existe des centres privés « à vocation de service public qui essaient de bien faire les choses », mais il y en a d'autres « qui considèrent la PF comme une entreprise ».
Des syndicats ou des centres publics s'expriment également dans ce sens. « L'objectif principal de certains centres est de réaliser un profit financier, ils ne veulent pas améliorer le système éducatif, c'est pourquoi ils proposent uniquement les titres les plus demandés par les étudiants, sans se demander s'ils auront plus tard un débouché sur le marché. Et c'est pour cela que les fonds d'investissement apparaissent », explique Martín.
Espiños, lorsqu'il a été nommé directeur général de FP en 2018 par Josep Bargalló, a promu une réglementation pour réglementer cette activité : ordonnance EDU/193/2021, du 13 octobre. Dans l'exposé des motifs, l'arrêté précise « la nécessité d'actualiser » l'organisation de la formation professionnelle privée à distance « afin de garantir la qualité », en raison du « développement remarquable de cette offre » et « des implications dérivées du nombre d'étudiants ». » de ces dernières années.
L’un des principaux apports de la réglementation est la limitation des groupes virtuels dans une certaine mesure. Là où la limitation était la plus grande, c'était dans les branches de Santé, Image personnelle, Guide en milieu naturel, Activités sportives et Transport et entretien des véhicules, où pour chaque groupe présentiel autorisé, le centre ne pouvait ouvrir qu'un maximum de trois à distance. Dans le reste, la limite atteint jusqu'à sept pour chaque séance en présentiel et même dans certains degrés – les plus administratifs – aucune limite n'est fixée.
De même, il établit que les modules qui, par nature, sont en présentiel, tels que les pratiques ainsi que les examens finaux, doivent être réalisés dans des centres situés en Catalogne, et qu'une autorisation préalable du ministère de l'Éducation est nécessaire pour les réaliser. dans d'autres communautés. De plus, cela exige que le centre dispose d'un plan d'enseignement qui inclut la planification de pratiques en face à face.
L'arrêté fixe également les ratios à 30 élèves par enseignant en présentiel et 90 en virtuel. Et concernant le personnel enseignant, il établit que le centre doit disposer de suffisamment d'enseignants, « ayant un lien juridique » au niveau professionnel et qui possèdent les qualifications appropriées pour enseigner les cours. De cette façon, nous voulions éviter les mauvaises pratiques lors de l’embauche des enseignants ou qu’ils aient une surcharge d’heures d’enseignement.
Mais le règlement a eu peu d’impact, puisqu’il a été annulé en octobre 2023 par le Tribunal supérieur de justice de Catalogne. Ensuite, la chambre contentieuse-administrative a accueilli le recours d'Ilerna visant à l'annulation de l'ordonnance parce que certaines étapes obligatoires de son traitement n'avaient pas été respectées, comme par exemple le fait de ne pas procéder à une consultation publique préalable.
Cependant, le nouveau gouvernement veut se ressaisir et reprendre la réglementation, qui cette fois-ci prendra la forme d'un décret, ce qui lui permettra de lui donner plus de sécurité juridique, même si la réglementation ne sera pas immédiate et que Le ministère espère qu'il sera prêt au cours de cette législature. L’Education explique que la formulation du décret sera très similaire à celle de la norme suspendue, mais la volonté est la même : « Corriger et améliorer la PF privée ». Pour y parvenir, le département recherche également d'autres options, comme la promotion de la FP mixte, aujourd'hui très minoritaire (500 étudiants l'an dernier).
