La décision du Gouvernement d'Aragon d'étendre les concerts éducatifs au Baccalauréat et à la période de 0 à 3 ans, deux cycles éducatifs non obligatoires, a ouvert un front politique et juridique dans une région qui se rendra aux urnes le 8 février prochain. Le Tribunal Supérieur de Justice d'Aragon (TSJA) a admis pour traiter le 16 janvier un recours contentieux-administratif présenté par le syndicat CSIF contre l'accord du Baccalauréat. La raison ? Que le gouvernement régional, dirigé par Jorge Azcón (PP), veut dépenser sept millions d'euros pour financer cette étape dans tous les types de centres privés (subventionnés ou non) alors qu'il dispose de 2 500 places gratuites dans les centres publics, selon un rapport de la plateforme d'éducation publique d'Aragon. « C'est une privatisation cachée », déplore l'opposition à propos d'une mesure qui débuterait dès la deuxième année du baccalauréat.
« Organiser le baccalauréat en Aragon, qui est une étape non obligatoire et qui compte de moins en moins d'étudiants à cause du déclin de la population et de l'essor de la formation professionnelle, est totalement inutile », déclare Mónica de Cristóbal, vice-présidente de la CSIF Aragon et responsable de l'éducation du syndicat. « Actuellement, il y a 2.500 places vacantes pour le Baccalauréat dans les centres publics. Avec les impôts des Aragonais, nous entretenons les professeurs et les infrastructures de ces scènes, qui sont déjà créées. Consacrer sept millions supplémentaires aux centres qui veulent incorporer le concert représente une duplication », insiste-t-il après trois jours consécutifs de grève dans l'enseignement public qui s'est terminé le 22 janvier avec un suivi le dernier jour de 21,54%, selon le gouvernement d'Aragon, et 52,3%, selon les organisateurs.
Du point de vue de l'opposition, le débat n'est pas seulement juridique, mais aussi politique. Le PSOE aragonais considère qu'il s'agit d'une mesure « assez électoraliste » de la part de l'Exécutif présidé par Jorge Azcón. « Le baccalauréat n'est pas une étape obligatoire. Les concerts éducatifs sont nés en 1985, avec la LODE, pour répondre au manque de places dans les écoles publiques pour les étapes obligatoires, pour ne pas s'étendre sans planification », explique María Rodrigo, porte-parole socialiste de l'Éducation dans les Cortes d'Aragon.
Pour le PSOE, par ailleurs, la concertation contraste avec la situation du réseau public. « L'indignation n'est pas contre l'école à charte, mais contre un gouvernement qui dispose du plus grand budget éducatif de l'histoire, mais qui a l'un des taux d'exécution les plus bas », déclare Rodrigo, qui cite les dernières données disponibles sur le portail régional de transparence : « Dans les infrastructures éducatives, l'exécution est de 42 % ».
La secrétaire générale de la Chunta Aragonesista (CHA), Isabel Lasobras, définit la proposition du PP comme une « privatisation secrète du Baccalauréat ». « C'est l'école publique qui a besoin de ressources et non de réductions déguisées en liberté de choix, comme le prétend le Parti populaire », dit-il. « Cela ne répond à aucun besoin éducatif, c'est une décision idéologique. Alors que des millions sont alloués au programme concerté, les établissements publics ont besoin d'investissements urgents en infrastructures, en personnel et en ressources », déclare Lasobras.
L'éducation à deux vitesses
Le gouvernement aragonais affirme que la mesure ne consiste pas à créer de nouvelles salles de classe, mais plutôt à financer celles existantes dans le baccalauréat privé, à l'instar des modèles mis en œuvre dans d'autres communautés autonomes comme le Pays basque, la Navarre ou La Rioja.
Mais l’un des éléments les plus controversés des concerts du Baccalauréat est justement leur impact territorial. Selon les calculs du Gouvernement d'Aragon, 54 salles de classe au total – 47 à Saragosse, cinq à Huesca et deux à Teruel – pourraient bénéficier de cette mesure. « Il n'y a pas d'offre concertée dans les écoles rurales », souligne le vice-président de la CSIF Aragón. « Cela ne génère ni équité ni réelle liberté de choix. Cela nuit aux étudiants des villes, qui n'ont pas cette possibilité de choisir. »
L'opposition s'accorde à souligner que cette mesure peut creuser les inégalités entre les milieux urbains et ruraux. « Quand un garçon ou une fille vit dans une petite ville, il doit quitter sa commune à l'âge de 11 ans pour aller étudier au lycée dans une capitale régionale. Souvent, cela signifie une heure de bus », souligne Lasobras. « La concertation du Baccalauréat est un affront à l'égalité des chances. C'est une éducation à deux vitesses : une pour ceux qui peuvent choisir et une autre pour ceux qui n'ont pas d'alternative. »
La socialiste María Rodrigo affirme que cette mesure ne reflète pas la réalité éducative de la communauté autonome et considère qu'elle vise principalement la ville de Saragosse, où se concentrent près de la moitié des 2 500 places vacantes au baccalauréat public. « Ce qui répond à un besoin sur le territoire, c'est de combler les lacunes qui existent présentement dans l'ensemble du réseau scolaire public », conclut-il.
Un autre front ouvert
Outre le Baccalauréat, le projet du Gouvernement d'Aragon prévoit également d'étendre la coordination du cycle de 0 à 3 ans, avec un investissement annuel estimé à 13,2 millions d'euros qui commencerait avec les classes de deux ans.
Mónica de Cristóbal souligne que « les crèches publiques de la région ne couvrent pas tous les élèves qu'il y a », dans un contexte où « la loi supérieure dit qu'il doit y avoir une éducation gratuite de 0 à 3 ans ». C’est pour cette raison que le CSIF comprend l’urgence d’agir, même s’il insiste sur le fait que la solution ne peut pas consolider le modèle privé. « Ce que nous exigeons du gouvernement, c'est qu'il élargisse le réseau public de centres afin que chacun puisse accéder à l'éducation gratuite dans le réseau financé par les fonds publics. » De Cristóbal explique que, précisément en raison de cette urgence, le syndicat n'a pas fait appel de cette mesure en justice et l'a maintenue « au niveau des revendications politiques ».
L'opposition reconnaît également le manque de places, mais critique ce qu'elle considère comme un manque de planification pour renforcer le réseau public. Isabel Lasobras affirme que « le réseau public d'écoles maternelles n'arrive pas du jour au lendemain », mais se demande si l'Exécutif dispose d'une feuille de route pour le développer. « On ne voit pas non plus l'intention de dire : on va renforcer ce réseau public, on va travailler petit à petit », dit-il.
Le secrétaire général de la CHA étend la critique au domaine budgétaire et organisationnel. Tout en dénonçant la surcharge des équipes de direction des écoles publiques, « débordées parce qu'il n'y a pas de personnel et qu'elles doivent souvent être présentes en dehors des heures normales », il rappelle que le Parti populaire a annoncé en novembre dernier une allocation de 4,7 millions d'euros pour des compléments de salaire pour les équipes de direction des centres subventionnés.
Les socialistes partagent le diagnostic et se concentrent sur ce dernier point pour critiquer le fait que le Gouvernement ait choisi de « mettre au total près de 20 millions dans une partie de l'école qui n'en a pas besoin aujourd'hui », en référence à l'ensemble des mesures annoncées par l'Exécutif. « La responsabilité en tant qu'administrateurs publics est que tous les enfants disposent d'un réseau auquel ils peuvent accéder dans des conditions d'égalité, d'équité et gratuitement. C'est ce que l'administrateur public doit garantir, tout le reste est de se vendre au marché », conclut Rodrigo.
