La négociation avait été un succès. Les syndicalistes et le conseiller d'Isabel Díaz Ayuso ont réussi à se comprendre et vont bientôt signer l'accord visant à réduire les heures d'enseignement des enseignants. Nous étions en 2024. Aux yeux des éducateurs, Emilio Viciana, le ministre de l'Éducation, était un homme de meilleur caractère que son prédécesseur, qu'ils considéraient comme quelqu'un de dogmatique et d'intransigeant. Par contre, c'était un technicien, un homme minutieux avec des manières très correctes. « Nous étions contents. Pendant la crise économique de 2008-2011, les heures de travail des enseignants ont été augmentées et maintenant nous sommes revenus au point de départ », se souvient une personne impliquée dans ces négociations. Ce furent les heures de la plus grande crédibilité pour Viciana en tant que politicienne et gestionnaire.
Cependant, l’accord n’a pas abouti. Il n'y avait pas d'argent, a déclaré la conseillère au Trésor Rocío Albert. Ces semaines de conversations n’avaient servi à rien. Les syndicats ont interprété le retrait de la Communauté de Madrid comme une manière de désavouer le conseiller, qui avait promis quelque chose et qui, face à la situation, a dû se retirer. Sa crédibilité a été remise en question. Il est devenu ce qu'on appelle en termes politiques un canard boiteux, quelqu'un qui est considéré comme amorti. « Viciana semblait être une âme en souffrance », raconte la même source. Le reste de son administration a été marqué par d'autres négociations qui n'ont abouti à rien, un chaos administratif et une distance de plus en plus grande avec le président qui a abouti à son limogeage il y a 15 jours. Leur époque n’a pas vraiment été paisible.
Le fait que tout ait commencé par un désordre juridico-administratif qui est tombé entre ses mains peu après son entrée en fonction n'a pas aidé non plus. Un homme d'affaires lui a envoyé un burofax fin 2023 en se plaignant qu'on lui devait 1,6 million d'euros pour la construction d'un centre de formation professionnelle. Ce fut le début de ce qui sera plus tard connu sous le nom de . Le conseiller, comme l'exige la loi, a fouillé le dossier pour ce travail et a constaté de graves irrégularités, car les parties du budget avaient été découpées de telle sorte qu'un appel d'offres n'était pas nécessaire. Viciana a trouvé un deuxième dossier avec les mêmes problèmes et l'a envoyé au parquet. Le problème ? La responsabilité de cette affaire incombe à son prédécesseur au pouvoir, Enrique Ossorio, aujourd'hui président de l'Assemblée et leader renommé du PP, et au ministre du Trésor qui l'a laissé exposé aux syndicats, Albert.
Viciana a agi comme il se doit en transmettant l'enquête au parquet. « Mais les durs du PP n'aimaient pas ça. Il était comme l'enfant qui trahit ses camarades de classe à l'école », explique une source qui a vécu le traitement de tous ces dossiers. S’il ne l’avait pas fait, il aurait commis un crime de prévarication, et lui, fonctionnaire ayant rang de technicien de l’administration civile, l’élite de la fonction publique, le savait bien. « Il n'allait pas risquer le pain de ses enfants, risquer une sanction à vie. Il ne voulait accuser personne, il voulait faire ce qu'il fallait », dit quelqu'un qui l'a suivi de près pendant ces deux ans et huit mois qu'il a été chargé de l'Éducation. L’affaire FP continue son cours et ses conséquences politiques et juridiques restent à voir.
Parmi les travailleurs de l’éducation, les impressions sont contrastées sur le travail de l’ancien conseiller. Il a été très bruyant que sa nomination ait été conseillée à Ayuso par un dramaturge excentrique, Antonio Castillo Algarra, qui aimait influencer les décisions prises par Viciana et quatre autres jeunes politiques qui ont rejoint l'équipe d'Ayuso. Ce facteur mis à part, sa direction, selon plusieurs sources consultées, présente un point erratique. L’un des premiers problèmes auxquels l’ancien conseiller a dû faire face a été l’octroi de bourses de restauration.
L’année universitaire 2023-2024 a débuté dans un chaos administratif, avec des étudiants qui ont passé les premiers mois sans pouvoir manger en raison de problèmes avec le système d’octroi des aides. La seule solution pour sortir de l'obstacle était une mesure, comme le disait Viciana, « exceptionnelle et temporaire » : l'octroi d'une aide à tous les demandeurs, plus de 107 000, sans autre condition que d'en avoir fait la demande à temps. Peu de temps après, Viciana a approuvé qu'une entreprise privée soit chargée de traiter les demandes. Comme le rappelle María Carmen Morillas, présidente de la Fédération des associations de parents d'élèves de Francisco Giner de los Ríos (FAPA), le système, loin d'améliorer les conditions, a maintenu des obstacles bureaucratiques pour les familles. Les appels qui surviennent pendant le cours, les dossiers qui ne sont résolus qu'à la fin du cours ou les candidatures inexplicablement rejetées sont quelques-unes des plaintes que les bourses de restauration continuent de susciter.
On a répété ces jours-ci que Viciana et son entourage n'avaient aucune expérience et ne connaissaient pas certains aspects fondamentaux du fonctionnement de la réglementation. Ceci est confirmé par Isabel Galvín, professeur à l'Université Complutense et syndicaliste renommée du CC OO. Il donne comme exemple l'application au niveau régional de la loi étatique sur la formation professionnelle, créée en 2022, mais ce n'est qu'à la fin de l'année académique 2024-2025 que les instituts de formation professionnelle de la région ont reçu le règlement. « Il y avait des règles de base pour le fonctionnement des centres et l'organisation académique qui sont arrivées à la fin du deuxième trimestre de l'année dernière. La FP a fonctionné grâce aux équipes de direction et aux équipes pédagogiques », explique Galvín. À l'absence de réglementation s'ajoute le manque de places (plus de 60 000 élèves se sont retrouvés sans place dans l'école publique l'année dernière) pendant toute la durée du mandat de Viciana et le manque d'options pour les étudiants des écoles publiques pour effectuer des stages de travail.
Une autre tâche qui reste en suspens est la législation concernant les cantines de l'ESO, dont seulement vingt dans toute la région disposent de leur propre, ajoute Morillas. La majorité des étudiants des instituts publics ne peuvent pas recevoir de nourriture au centre. Le projet de cet autre règlement était prêt et devrait entrer en vigueur pour la prochaine année scolaire, ou du moins c'est ce qu'a annoncé l'ancien conseiller à la FAPA, bien qu'elle n'ait jamais lu ce document.
Il y a ensuite d’autres expériences que Viciana a tenté de développer, mais sans succès. L'un d'eux était l'inclusion de la première et de la deuxième ESO dans les écoles primaires (appelées CEIPSO). L'initiative voulait lutter contre les gangs de jeunes et prévenir l'échec scolaire, mais le manque d'étude rigoureuse et de méthodes d'application spécifiques a conduit à son échec. Même si les familles, notamment celles de la FAPA, ont vu l'initiative d'un œil plus favorable, les enseignants se sont opposés à ce système en raison du manque d'organisation et des conséquences pour les élèves. Rosa Rocha, présidente de l'Association des directeurs d'instituts de Madrid (Adimad), apprécie « l'intérêt de Viciana pour le dialogue », même si elle reconnaît que dans son cas les progrès ont été minimes. «Ils ont mis en place le système CEIPSO sans enthousiasme et nous ont laissé le problème», déclare Rocha, qui jette son dévolu sur la prochaine année scolaire, où des dizaines d'écoles supplémentaires devraient adhérer à ce système. « Dans nos principaux problèmes, cela n'a pas été résolu », dit Rocha.
Mais le grand échec de l'administration de Viciana fut l'élaboration de la Loi Universitaire, connue sous le nom de Lesuc. Cette loi est un exemple de toutes les lacunes de la gestion de l'ancien conseiller. Dès la première ébauche, se souvient Galvín, cela a montré le manque de rigueur et de connaissances de son équipe pour préparer une loi aussi délicate que celle-là. La réglementation, dans laquelle Ayuso avait placé toute sa confiance pour dénouer les négociations avec les universités, a dû alors abaisser certains de ses préceptes, comme celui selon lequel les universités publiques devraient rechercher elles-mêmes 30% de leur financement. Dans ce scénario, commente le syndicaliste, Lesuc était une tentative de « remédier à ce sous-financement dans la loi », avec un modèle à trois axes : financement de base, financement pour besoins spécifiques et financement pour objectifs, c'est pourquoi une grande partie des fonds repose sur les épaules des universités elles-mêmes. En fin de compte, il ne pouvait pas. Presque tout a été laissé à moitié fait et la nouvelle conseillère, Mercedes Zarzalejo, reçoit toutes ces missions. Viciana appartient à l'histoire.
