Le début du chapitre dédié aux jeunes du dernier rapport de l’OCDE sur l’Espagne projette des perspectives sombres. Bien que l’Espagne soit aujourd’hui un pays plus riche, plus sain, plus ouvert et plus libre que celui dans lequel vivait la génération précédente, les jeunes ont plus de mal que ceux des autres pays voisins à faire la transition vers une vie adulte « indépendante, productive et heureuse ». Le chômage des jeunes est parmi les plus élevés des pays de l’OCDE et, même si les indicateurs du travail temporaire se sont améliorés, les salaires restent bas et les conditions de travail médiocres, souligne le chapitre publié ce mercredi. Il s’agit de la première radiographie réalisée sur des jeunes depuis que l’OCDE a commencé à publier des monographies annuelles sur la situation économique de l’Espagne dans les années 1970. « Bien qu’elle soit la cinquième économie de l’Union européenne, les problèmes auxquels sont confrontés les jeunes jusqu’à leur émancipation ne laissent pas l’Espagne dans une bonne position pour l’avenir », déclare Aida Caldera, chef de division du département économique de l’OCDE. d’Espagne et co-président de l’étude.
Le document, préparé dans l’esprit du rapport ―publié par l’OCDE en 2022 pour proposer aux pays membres des lignes directrices sur les politiques de jeunesse―, souligne que près de 50% des jeunes espagnols entre 15 et 29 ans ont déclaré en 2021 qu’ils se sentaient satisfaits de leur vie, une note qui est tombée à 40 % lorsqu’on les interroge sur leurs perspectives d’avenir et 30 % lorsqu’on les interroge sur leur situation économique. La même année, 16 % d’entre eux ont reconnu avoir souffert d’un trouble mental, soit plus du double du chiffre de 2017, et seulement la moitié d’entre eux ont demandé l’aide d’un professionnel. « En plus des dépenses sociales, ces indicateurs pèsent sur le potentiel de croissance de l’Espagne, dans la mesure où les personnes qui signalent des problèmes de santé mentale sont beaucoup plus susceptibles d’être au chômage, et il est clair qu’une mauvaise santé mentale est associée à une perte de productivité. » indique le document, qui rassemble des données et des indicateurs déjà publiés sur la jeunesse et fait une comparaison avec la situation dans d’autres pays européens de l’organisation.
Le diagnostic posé sur la situation générale des jeunes – ceux entre 15 et 29 ans représentaient 15,6% de la population totale de l’Espagne en 2022 – est que le taux de chômage élevé (28% chez les moins de 25 ans), la mauvaise qualité des l’emploi, la transition compliquée de la vie universitaire à la vie professionnelle et les difficultés à quitter le foyer familial, rendent « la vie des jeunes Espagnols pire que celle du même groupe d’âge dans d’autres pays européens de l’OCDE », montre le rapport.
Étant donné que les politiques publiques de jeunesse relèvent de la responsabilité de différents ministères et des gouvernements régionaux et locaux, les auteurs du rapport considèrent qu’il est essentiel que les administrations s’alignent sur les objectifs prioritaires et coopèrent pour échanger des données et des expériences afin que les plans aient un plus grand impact.
Transition difficile vers le marché du travail
Les jeunes espagnols sont confrontés à une « transition difficile » entre la formation et l’emploi, indique le rapport de l’OCDE. « La proportion d’étudiants espagnols qui passent directement des études au chômage est la plus élevée des pays européens de l’OCDE – ces données sont représentées dans le graphique en rouge -, ce qui entraîne un taux de chômage pouvant atteindre 35 % parmi les jeunes diplômés », explique Adolfo Rodríguez-Vargas, économiste de l’OCDE pour l’Espagne et le Chili et co-auteur de l’étude. (Remarque : le graphique montre les résultats d’une enquête d’Eurostat de 2021 dans laquelle il a été demandé aux jeunes diplômés récents quelle était leur situation après l’obtention de leur diplôme. Ceux qui ont déclaré avoir continué leurs études ne sont pas représentés dans le graphique.)
« Pour comprendre qui sont ceux qui vont directement au chômage, il faut regarder ce qu’ils ont étudié, et si c’est adapté aux besoins des entreprises. Pour réduire cette proportion par rapport aux autres pays européens de l’OCDE, il faut établir de meilleures connexions entre le marché du travail et les universités », estime Aida Caldera. Cela implique de travailler ensemble lors de la conception de nouveaux diplômes et de réviser ceux qui existent déjà, comme le font des pays comme les Pays-Bas et les pays nordiques. Aussi, pour offrir plus d’informations aux étudiants sur les opportunités de carrière, explique l’expert.
« Environ 40 % des personnes entre 15 et 34 ans ont déclaré en 2022 que leur niveau d’éducation élevé ne les aidait pas à obtenir leur emploi actuel, un des taux les plus élevés de l’Union européenne », indique Adolfo Rodríguez-Vargas. Environ 36 % des diplômés universitaires espagnols sont surqualifiés pour leur premier emploi. Quatre ans après avoir obtenu leur diplôme, un quart des diplômés universitaires occupent encore des emplois pour lesquels ils sont surqualifiés. Comme solution, les auteurs citent des exemples comme celui du Danemark, où la loi sur les universités oblige les employeurs à conseiller les établissements d’enseignement sur l’accréditation, à évaluer la qualité des programmes et à concevoir de nouveaux programmes d’études. « Nous constatons qu’en Espagne, la loi sur la formation professionnelle a été un succès en incluant davantage les entreprises dans la conception des programmes. Au niveau universitaire, il faudrait faire la même chose », estime l’analyste de l’OCDE.
Emploi
Concernant le travail temporaire, qui est passé de 27% de la population générale à 17% depuis l’approbation de la réforme du travail en 2021, Aida Caldera souligne que « c’est une étape importante, mais nous devons être prudents dans son évaluation et « attendre ». au moins cinq ans pour voir si la tendance se consolide. » Un tiers des contrats temporaires devenus permanents en 2022 concernaient des jeunes de moins de 30 ans, et la proportion de jeunes titulaires de contrats permanents a augmenté de plus de 16 points de pourcentage en 2022. Sept jeunes de moins de 25 ans sur dix ayant un emploi en 2021, ils avaient un contrat temporaire, une situation qui « a commencé à s’améliorer », ajoute Caldera.
« En août 2023, le taux de chômage des moins de 25 ans était revenu à des niveaux similaires à ceux d’avant la crise (27 %), mais le taux reste toujours trois fois supérieur à la moyenne de l’OCDE (11 %) », précise-t-on. Caldeira. Le rapport souligne les différences « importantes » entre les autonomies : le chômage était proche de 20 % en Catalogne et au Pays basque, et supérieur à 35 % en Andalousie et en Estrémadure. Parmi ceux qui avaient un contrat à temps partiel, 40 % étaient involontaires, l’un des taux les plus élevés des pays européens de l’OCDE. « Les jeunes sont plus susceptibles d’accepter des horaires instables, comme travailler la nuit ou le dimanche », indique le document.
Comment les programmes d’emploi pourraient-ils être améliorés ? Le rapport indique qu’en Espagne, la proportion de demandeurs d’emploi qui contactent régulièrement les services publics de l’emploi est l’une des plus faibles de la zone OCDE : l’Espagne est à 25 % (seulement devant l’Italie, avec 18 %), tandis que la France est à 52 % et La Lituanie est à 86 % et la moyenne des pays européens de l’OCDE est à 53 %.
Concernant le fonctionnement de ces services, le document indique qu’« il est nécessaire qu’il y ait suffisamment de conseillers dans le service public de l’emploi, ce qui n’est pas le cas actuellement (en Espagne), et qu’ils soient bien formés pour orienter efficacement les demandeurs d’emploi vers les offres. » et des programmes adaptés à leur situation. » À cet égard, Caldera soutient qu’en Espagne les conseillers ne disposent pas d’une base de données puissante sur les indicateurs du marché du travail, à quoi s’ajoute que la qualité des conseils qu’ils offrent « n’est pas très bonne », un fait qu’ils ont pu vérifier. lors de différentes visites aux agences pour l’emploi. Comme exemple de bonne pratique, Caldera cite les Pays-Bas, où des analyses très détaillées sont réalisées sur le profil des demandeurs d’emploi, leurs atouts et leurs besoins de formation. « Ils les aident à se positionner dans un certain secteur, ils ne se contentent pas de vérifier et de revenir la semaine prochaine », déplore l’analyste. « Offrir un bon service coûte cher », ajoute-t-il, rappelant que l’Espagne consacre 10 % de son PIB par habitant à chaque chômeur, soit sept fois moins que le Danemark et la moitié de la moyenne des pays européens de l’OCDE.
lieu d’habitation
« La transition difficile du système éducatif au marché du travail, ajoutée au manque de logements abordables, signifie généralement une transition difficile vers une vie indépendante pour les jeunes Espagnols », souligne le rapport, qui précise que seulement 22 % des 15 et 15 ans Les 29 ans vivent exclusivement de leurs revenus, tandis que 36 % sont totalement dépendants des autres et ne deviennent indépendants qu’à 30 ans, soit près de quatre ans plus tard que la moyenne de l’OCDE, « une situation qui s’aggrave avec le temps ». Il y a cinq ans, la moitié des 25-29 ans vivaient chez leurs parents, un pourcentage qui s’élève à 66% en 2022. « Selon différentes enquêtes, la principale raison est le manque de stabilité économique », explique le rapport.
« Il est choquant qu’un pourcentage aussi élevé de jeunes continuent de vivre avec leurs parents après 25 ans. Il ne s’agit pas d’un choix volontaire ou culturel », déclare Caldera. 65% de ceux qui vivaient chez leurs parents en 2022 déclaraient vouloir quitter le domicile familial. « Dans d’autres pays, un parc de logements sociaux locatifs durables s’est développé au fil du temps : l’Espagne ne consacre que 1 % du total au logement social, contre 7 % en moyenne dans l’OCDE. La solution passe nécessairement par un stock de revenus locatifs faibles qui permet aux jeunes d’épargner pour acquérir ultérieurement un logement. C’est une première voie pour devenir indépendant, c’est ce qui a fonctionné dans des pays comme la Hollande, l’Autriche, le Danemark. La France ou le Royaume-Uni », explique Caldera.
Le rapport souligne que les prix moyens des loyers en Espagne ont augmenté de 40 % au cours de la dernière décennie, tandis que l’augmentation des salaires des jeunes a été inférieure à 10 % au cours de la même période. Pour cette raison, les auteurs considèrent comme « relativement bas » le seuil maximum de 900 euros fixé pour pouvoir bénéficier de l’aide financière. Prime Jeune Location dans des communautés comme Madrid. « Le loyer mensuel d’un appartement de taille moyenne à Madrid était proche de 1 100 euros en 2022. On estime que seulement 10 % des bénéficiaires potentiels pourront accéder à la mesure », poursuit le document, qui souligne que les jeunes Ils endurent de pires conditions de logement, comme le bruit, une plus grande pollution ou le manque d’espace.