Les centres de formation professionnelle privés et les employeurs considèrent comme excessivement limitatif le projet de décret que le ministère de l'Éducation a préparé pour réglementer la modalité d'études à distance, qui a connu une croissance exponentielle ces dernières années et sans temps pour le contrôler. Les entreprises du secteur concentrent leurs critiques, qu'elles ont exprimées dans des allégations concernant la future réglementation, sur l'obligation de réaliser les examens en Catalogne, même pour les étudiants d'autres communautés, une extrême qui, comme elles le préviennent, pourrait mettre en danger la viabilité de certains centres. « La réglementation est très contraignante et crée de nombreux obstacles, ce qui peut mettre les centres en danger. Mais si nous sommes limités en termes d'activité, les projets peuvent commencer à faiblir », prévient Maria Cinta Camí, cofondatrice de Linkia, l'une des principales entreprises du secteur.
La modalité de formation professionnelle privée à distance en Catalogne est née en 2012 avec un bref règlement, l'ordonnance ENS/71/2012, du 8 mars, qui établissait déjà que les centres ne pouvaient offrir que les diplômes qu'ils avaient préalablement autorisés en personne, que les examens finaux devaient être passés en personne et fixait le ratio à 90 étudiants par module. Depuis lors, la croissance du secteur a été stratosphérique, passant de zéro étudiant à 66 270 en une décennie, même si elle commence maintenant à montrer des signes de déclin, probablement en raison de l'augmentation des offres publiques et de la mauvaise qualité des évaluations dans certains cas. Au cours de l'année universitaire 2023-24, le nombre d'étudiants inscrits dans la modalité privée d'enseignement à distance est tombé à 59 000, selon les dernières données disponibles publiées par le ministère de l'Éducation.
La Generalitat avait déjà détecté quelques lacunes dans ce boom, et a voulu y remédier en 2021 avec un arrêté qui a été annulé en 2023 pour vice de forme du TSJC après un appel d'Ilerna, la principale entreprise du secteur. Le nouveau gouvernement a cependant souhaité reprendre le plan et a préparé un décret, encore plus restrictif que celui de 2021, rendu public à la mi-novembre. L'Éducation refuse de préciser le calendrier de son approbation, ainsi que de fournir le nom des allégations reçues. L'étape principale de la nouvelle réglementation est l'obligation pour les centres agréés de Catalogne d'effectuer les examens finaux en personne dans cette communauté. Ces centres privés accueillent des étudiants de toute l'Espagne et jusqu'à présent les examens finaux se passaient dans des centres répartis dans toutes les provinces.
Justement, c’est le point qui suscite le plus d’opposition dans le secteur. Les différentes sources consultées s’accordent sur le fait que cette obligation « augmente les coûts pour les étudiants ». « Cela nuit aux étudiants, car au final, cela leur coûte plus cher de voyager que de se former, et ce sont des étudiants qui ont un travail et des responsabilités familiales », explique Jordi Giné, PDG d'Ilerna. « Si la formation devient si chère pour les étudiants, ils ne finiront pas par s'inscrire, mais beaucoup d'entre eux étudient pour se réinventer ou sont des femmes. Nous voulons une formation inclusive, mais cela rend les choses difficiles », ajoute Maria Cinta Camí, également représentant de la Confédération des centres d'enseignement autonomes de Catalogne.
La situation est particulièrement préoccupante pour les macro-centres comme Ilerna, qui accueille 30 000 étudiants, dont seulement 23 % en Catalogne. Son directeur propose Laissez-les faire les examens. « Actuellement, il existe des programmes qui permettent d'identifier les étudiants et garantissent que ce sont eux qui passent les examens et qu'ils ne copient pas, comme cela se fait déjà dans les universités à distance. »
Un autre point clé, mais également contradictoire, est la réduction du nombre maximum d'étudiants par enseignant de 90 à 75 actuellement, chiffre qui diminue à 60 dans les cours de spécialisation. Le secteur considère que le nombre fixé par le Ministère est « arbitraire » et « restrictif », et qu'il peut également affecter la viabilité des centres. « Cela obligera à augmenter les groupes ou à limiter les places. La limitation augmente le coût des places scolaires et se traduit par un prix de scolarité plus élevé », affirme la Confédération dans ses allégations. Depuis Ilerna ou Pimec, ils ne voient pas non plus l'intérêt de limiter autant une modalité à distance. « Il s'agit d'une formation asynchrone, donc les professeurs ne s'occupent pas de tous les étudiants en même temps. C'est bien que le Département veuille garantir la qualité, mais faisons d'abord une analyse pour voir si les ratios actuels mettent la qualité en danger, et ensuite nous pourrons envisager de les réduire », explique Sílvia Miró, directrice du secteur de travail de Pimec.
La Confédération des Centres Autonomes a également présenté des allégations sur l'article qui oblige l'étudiant à réaliser 80% des activités d'évaluation continue pour passer l'examen final car elle considère que cela envahit l'autonomie des centres et demande de réduire le pourcentage à 60%. De même, il demande que les examens et les cours pratiques puissent avoir lieu pendant les périodes festives comme Pâques et Noël, car c'est à ce moment-là que les étudiants sont plus disponibles.
Ilerna, pour sa part, se méfie du fait que la création de groupes dépende de l'existence préalable de groupes en présentiel et défend que le décret devrait permettre la création de centres exclusivement en ligne.
En général, les voix consultées voient bien l'intention de la Generalitat de garantir la qualité de cette étape de formation, mais elles se méfient du fait que celle-ci se fasse sur la base de limitations. « La PF en ligne s'est beaucoup développée et des mécanismes doivent être mis en place pour garantir la qualité, mais aussi pour garantir l'accès et la promotion de cette modalité. Il ne s'agit pas de corriger des détails opérationnels, mais plutôt le décret doit établir un cadre solide et une vision à long terme », défend Miró. « L'inspection peut contrôler s'il y a des cas de mauvaise qualité, mais il existe aussi des centres de bonne qualité, mais on ne peut pas mettre tout le monde dans le même sac car la PF en ligne est inclusive et nécessaire pour donner des opportunités à de nombreux groupes », ajoute Camí.
Les différentes sources consultées ne doutent pas non plus que si le décret est approuvé tel quel, sans tenir compte de leurs allégations, elles s'adresseront à nouveau au tribunal. « Nous nous battrons jusqu'au bout », conclut Camí.
Besoin d’exigence et d’encadrement
D'autres grandes entreprises du secteur, comme Medac, défendent la réglementation telle qu'elle est et affirment n'avoir déposé aucune allégation. « Cette modalité doit offrir les mêmes garanties que la présentielle et c'est seulement à partir de la demande, de l'encadrement et de l'engagement envers l'excellence que l'on construit une formation professionnelle de qualité », assure l'entreprise, qui se félicite également que la Catalogne « règlemente enfin ce domaine de manière définitive et le plus tôt possible pour que les règles du jeu soient enfin claires pour les centres éducatifs établis sur le territoire ».
L'UGT exige également que le Département soit exigeant. « L'examen final qui sert à obtenir un diplôme, certifié par la Generalitat, doit être effectué avec toutes les garanties et le contrôle de l'Administration, il ne peut pas être fait dans un hôtel ou dans n'importe quelle pièce. Le système a besoin de garanties car les entreprises ont besoin de personnes bien formées. Sinon, on discrédite le diplôme et cela ne doit pas être une république bananière », souligne Jesús Martín, spécialiste de la formation professionnelle du syndicat.
