Begoña Terlera est professeur d'économie dans un centre éducatif de Pontevedra (Galice) et se consacre depuis plus de 20 ans à la coexistence et au bien-être des étudiants. Cependant, la première fois qu’on lui a demandé de devenir coordonnatrice du bien-être, il y a deux ans, elle a hésité à accepter. « Ce n'est pas que je n'en voulais pas parce que je ne croyais pas à ce qui se faisait, mais parce que c'était trop de travail », dit-il. Elle a accepté parce qu’elle était qualifiée pour le faire et qu’elle ne voulait pas rater cette opportunité. « Je crois en ce que je fais, je n'ai aucun regret, mais bien sûr, cela me prend beaucoup d'heures supplémentaires », ajoute-t-il. La figure du coordinateur du bien-être a été instituée en 2021 avec la Loi Organique de protection intégrale des enfants et des adolescents contre la violence (LOPIVI), qui prévoyait qu'elle commencerait à fonctionner dans les centres éducatifs à partir de l'année scolaire 2022-2023. Deux ans plus tard, les enseignants, les organisations et les syndicats assurent que ceux qui effectuent ce travail – chargés de prévenir la violence dans les instituts – sont surchargés, ne reçoivent pas la rémunération correspondante et qu'il existe de grands obstacles dans la mise en œuvre de chaque communauté autonome.
Le centre où travaille Begoña, avec environ 600 étudiants entre 12 et 18 ans, est un centre qui connaît un succès relatif en matière de bien-être et de coexistence, selon elle. Depuis plusieurs années, une équipe composée de quatre enseignants de différentes matières est chargée de ces tâches. Ainsi, lorsqu’ils l’ont nommée coordinatrice sociale, ils n’ont eu qu’à changer le nom du poste qu’elle occupait déjà. Pourtant, son métier n’est pas simple : « Le vrai problème, ce sont les horaires. « C'est impossible. » Begoña explique que dans le cadre de son programme d'enseignement en tant que professeur d'économie, elle ne dispose que de deux heures par semaine et de deux surveillants de récréation libérés pour les tâches de coordinatrice du bien-être. La réalité est différente : il y consacre toutes ses pauses et toutes ses heures supplémentaires. « C'est un effort important, il arrive un moment où on se dit 'je n'en peux plus.'
Les fonctions du coordonnateur bien-être, prévues à l'article 35 de la LOPIVI, se résument en questions de formation, de coordination, de détection, d'intervention et de prévention des violences pour assurer le maximum de bien-être des étudiants. Il doit veiller à ce que les mécanismes les plus efficaces soient mis en place pour générer des environnements sûrs et un bon traitement. « Si l'on veut bien faire les choses, cela prend beaucoup de temps », affirme Begoña. Et le temps est précisément ce qui n’est pas garanti. « Lorsque vous parlez à un étudiant, vous devriez avoir le temps de parler, de poser des questions et d'effectuer un suivi », dit-il.
Chaque communauté autonome doit réguler la LOPIVI en fonction des besoins de son territoire. Mais cela a été l'un des gros problèmes, prévient Paula San Pedro, responsable du plaidoyer politique chez Educo, une organisation qui a suivi la mise en place des coordinateurs de bien-être. « Quand tu atterriras [la figura del coordinador] C’est qu’un écart énorme est généré », dit-il. De nombreuses communautés autonomes le font par circulaires en début d'année, et non par réglementation régionale : « Nous sommes passés de quelque chose d'obligatoire à une question communicative, toute la force de la loi est perdue », explique-t-il. Aux îles Canaries, par exemple, une résolution est émise au début de l'année scolaire. En Aragon, une instruction a lieu chaque début d'année. De son côté, la Catalogne a lancé le chiffre à partir de cette année.
Cela pose divers problèmes comme le manque d’investissement pour ce chiffre qui, enfin, influence d’autres aspects. Par exemple, certains enseignants qui font office de coordinateurs sont choisis uniquement parce qu'ils ont plus d'heures libres, et non parce qu'ils ont le bon profil, prévient-il. De plus, chaque autonomie doit prévoir une formation des animateurs bien-être, mais les spécialistes expliquent que dans la plupart des cas cela ne suffit pas ou bien c'est seulement théorique et alors il n'y a pas de soutien. Ainsi, « outre le fait qu’ils n’ont pas les caractéristiques nécessaires, ils sont seuls », ajoute San Pedro, et la plupart ne sont pas payés.
Isabel Galvín, secrétaire générale de l'éducation des commissions ouvrières de Madrid, commente que de nombreux coordinateurs sociaux souhaitent démissionner en raison de la surcharge de travail. « Dans certains centres, personne ne veut assumer ce rôle », dit-il. Il explique que ce travail comporte d'énormes tâches et responsabilités – dont dépend le bien-être émotionnel et social des étudiants – qui incombent à un personnage qui doit également remplir toutes ses autres tâches d'enseignement, sans heures libres et sans rémunération. « À Madrid, la mise en œuvre se fait au prix d'un travail supplémentaire pour les professionnels eux-mêmes », déclare-t-il.
La mise en œuvre de ce chiffre a été réalisée de manière inégale dans chaque communauté et, dans beaucoup, sans informations précises, c'est pourquoi les enseignants eux-mêmes se sont organisés via des chats Telegram ou WhatsApp pour recevoir une formation sur le sujet et bénéficier d'un soutien. Aux côtés de Begoña se trouve Andrés Cabana, un professeur de mathématiques qui fait partie de l'équipe de coexistence depuis plus d'une décennie. Il dit que, en raison de leur expérience, ils sont appelés d'autres centres pour former d'autres enseignants dans différentes provinces. « L'année dernière, je suis allé donner cinq ou six séances de formation, raconte-t-il. « Il y en a où il y a beaucoup de parties intéressées et d’autres pas. Dans l'une d'elles, il y avait 60 enseignants au total et 40 d'entre eux souhaitaient recevoir la formation », dit-il.
Paula San Pedro explique que les écoles traversent actuellement un contexte social où le niveau de violence et le manque de protection sont de plus en plus élevés. Malgré cela, « les équipes pédagogiques ne bénéficient pas de la formation, du temps et de la rémunération qui leur correspondent pour faire le travail », déplore-t-il. Et il ajoute : « Les administrations ne font pas tout ce qu’elles devraient pour mettre en pratique l’esprit de la loi. »
Les trois communautés consultées expliquent qu'elles assurent la formation des coordonnateurs. La rémunération varie également en fonction de l'autonomie. Aux îles Canaries, le montant varie entre 30 et 40 euros par mois, comme un professeur tuteur, comme indiqué. En Catalogne, la rémunération débutera cette année et impliquera un investissement annuel de 3,9 millions d'euros, même si l'on n'indique pas quel sera le montant spécifiquement pour les 3.400 coordinateurs présents. En Aragon, on assure qu'au début du cours, le financement annoncé verbalement par le ministère n'avait pas été reçu.
Le rapport, publié par Cotec, prévient que la figure du coordinateur n'est pas clairement identifiée dans la communauté éducative. « C'est curieux car depuis l'année dernière j'occupe le poste de coordonnatrice bien-être. Mais ils ne m'ont donné aucun cours », explique l'une des personnes interrogées pour le reportage. Un autre commente : « Nous ne savons toujours pas quel est le rôle du coordinateur du bien-être et de la protection, car les réglementations n’ont pas été élaborées. »
Óscar Belmonte, spécialiste de l'éducation aux droits de l'UNICEF, commente qu'il existe un aspect réglementaire qui n'a pas été bien réalisé dans une grande partie des communautés. Il ajoute que, même si un coordinateur par centre a été nommé dans pratiquement toutes les communautés, le travail qu'ils accomplissent est insignifiant en raison du manque de soutien. « Les coordinateurs doivent créer un espace sûr et protecteur dans l'école et assurer une réponse institutionnelle du centre. Si cela n'est pas fait, cela peut avoir de graves conséquences sur la santé mentale des jeunes », explique-t-il.
