La ministre de l'Éducation, Milagros Tolón, a présenté ce mercredi à l'Observatoire national de la cohabitation scolaire le premier protocole-cadre contre le harcèlement et le cyberharcèlement pour toute l'Espagne. Le protocole comprend une procédure pour répondre de la même manière aux situations de harcèlement dans tout le pays, permettra la création d'un registre commun des cas de harcèlement (décomposés dans leurs différentes manifestations) dans le but d'améliorer la conception des mesures pour le combattre, et comprend plusieurs nouveautés. Il intègre la réponse aux nouvelles formes de harcèlement dérivées de l'utilisation de l'IA générative, telles que . Et il prévoit que les centres éducatifs s'adressent directement à des organismes publics spécialisés, tels que l'Institut national de cybersécurité et l'Agence espagnole de protection des données, pour recevoir des « conseils techniques et juridiques » et obtenir « la suppression des contenus sensibles publiés sur Internet sans consentement ».
La proposition de protocole sera prochainement soumise à la séance plénière de l'Observatoire national de la coexistence scolaire, un organe composé de représentants d'enseignants, d'élèves, de familles et de communautés autonomes. Là, il sera approuvé, sauf surprise, par assentiment, soulignent des sources de l'organisation, puisque la question a été travaillée tant avec les représentants de la communauté éducative qu'avec les exécutifs régionaux. « Il ne s'agit pas d'un simple document de plus, c'est une feuille de route pour agir mieux, plus tôt et avec plus de garanties », a déclaré le ministre.
La communauté éducative a accueilli favorablement la démarche du ministère, quoique avec des nuances. « Améliorer les protocoles et évoluer vers un modèle commun pour tout l'État est positif. Mais en fin de compte, tout repose sur les enseignants. Comportements d'automutilation, xénophobie, cas de harcèlement… Et sans structures de soutien suffisantes, comme des équipes d'orientation suffisamment équipées, et les ressources nécessaires, cet accord pourrait rester lettre morte », prévient Ramón Carrillo, représentant à l'Observatoire du syndicat STES. Tolón a indiqué que le nouveau protocole fait partie d'une stratégie plus large du Gouvernement, visant à promouvoir le bien-être émotionnel dans les centres, pour laquelle, dans un premier temps, le ministère va doubler le financement du programme dont il dispose à cet effet, en contribuant à hauteur de 10 millions d'euros.
Des cas de harcèlement, surtout les plus dramatiques, comme le suicide de Sandra, 14 ans, en octobre dernier dans une école de Séville, secouent régulièrement l'Espagne. Malgré cela et les revendications des associations de familles de victimes, le pays manque d'un cadre d'action commun. Un déficit qui, selon les experts, entraîne des différences dans les mesures et les délais de réponse face à ce type d'agression. Et cela génère des lacunes dans l’homogénéité des informations, ce qui rend difficile le diagnostic du problème et l’évaluation des mesures adoptées pour le combattre. L’explication de cette hétérogénéité – il n’y a pas de vide ; Toutes les communautés autonomes ont depuis longtemps leurs propres protocoles – il s'agit, d'une part, du transfert des pouvoirs d'organisation scolaire aux autonomies et, de l'autre, d'un déficit historique de leadership du ministère de l'Éducation en la matière (il y a 10 ans, son chef d'alors, le populaire Íñigo Méndez de Vigo, a annoncé la création d'un registre national des cas) qui veut maintenant être corrigé.
Application
Le protocole présenté ce mercredi ne sera donc pas automatiquement appliqué dans les centres éducatifs, le Gouvernement n'ayant pas la capacité de l'imposer. Mais des exemples antérieurs face à d’autres défis sérieux, comme les protocoles sanitaires pour prévenir les infections au Covid dans les centres éducatifs, ont montré qu’un système éducatif quasi fédéral comme celui espagnol peut adopter des mesures harmonisées efficaces (le pays est devenu une référence au sein de l’OCDE en matière de réouverture des écoles pendant la pandémie). Ainsi, les protocoles de santé scolaire des Îles Baléares et de Galice, par exemple, n'étaient pas identiques, mais ils partageaient leurs points essentiels, et le ministère espère que la même chose se produira désormais.
Le retard dans la mise en place d'un cadre commun – que les experts et observateurs jugent incompréhensible compte tenu de l'ampleur du problème – a diverses causes. L'Observatoire d'État pour la coexistence scolaire, organe sur lequel doit naturellement incomber la mission, a été créé en 2007, lors de la première législature du gouvernement présidé par le socialiste José Luis Rodríguez Zapatero. Cependant, au cours de la décennie suivante, marquée par les coupes dans l'éducation qui ont suivi la crise financière et avec les gouvernements populaires présidés par Mariano Rajoy, l'activité de l'organisation a décliné au point que vers la fin de la décennie, avec le PSOE de nouveau au ministère, il a fallu approuver de nouveaux règlements, étant donné que la validité des nominations de ses membres avait expiré sans être renouvelée. Depuis, l'activité de l'association a progressivement repris. Et en plus de financer des études, de publier des guides et d'organiser des conférences, elle a élaboré le protocole présenté ce mercredi. Le document s'appuie, outre les preuves disponibles et les guides internationaux, sur des exemples de bonnes pratiques qui existent déjà dans les communautés autonomes, parmi lesquelles des territoires comme La Rioja ou la Catalogne sont généralement considérés comme particulièrement avancés.
Le protocole de l'État définit une série de lignes directrices d'action résumées en huit étapes, qui commencent par le devoir de tout membre de la communauté éducative (ou des « agents externes tels que les services sociaux ») de signaler immédiatement à la direction du centre toute situation de harcèlement dont il a connaissance. Les étapes suivantes, qui comprennent l'adoption de mesures conservatoires, la collecte d'informations et de preuves, l'analyse et la prise de décision, les notifications (aux familles, séparément, en moins de 24 heures, mais aussi : à l'orientation, à l'inspection pédagogique, à un greffe officiel, aux ressources spécialisées, au parquet s'il y a des signes de délinquance…), l'élaboration d'un plan d'intervention (dans un délai maximum de 10 jours), le suivi et l'évaluation du dossier (pendant un minimum de six mois) et, enfin, la la clôture du dossier n'implique pas de changements majeurs par rapport à ce que les communautés autonomes, en général, ont déjà réglementé.
Attaques virales
La nouveauté s'ajoute cependant que les centres pourront demander l'aide d'organisations possédant des connaissances techniques qui vont au-delà de ce que gèrent les écoles et les instituts, comme l'Agence de protection des données et l'Institut national de cybersécurité. Ou le fait que, pour déterminer qu'il s'agit bien d'un cas de harcèlement – pour lequel plusieurs critères doivent normalement être remplis simultanément -, dans le cas de cyberintimidation, « la répétition ou la persistance » n'est pas toujours nécessaire, et « un seul acte viralisé » peut suffire. Le protocole suggère que les centres accordent une attention particulière aux étudiants qui, selon les preuves, sont le plus souvent victimes de harcèlement, comme les étrangers, les personnes appartenant à des minorités ethniques, les LGTBI ou les personnes handicapées. Et il s’engage à améliorer la formation des enseignants dans ce domaine et à créer des ressources communes que toutes les écoles et instituts peuvent utiliser.
L’approche du guide d’action, a souligné Tolón, est réparatrice. C'est-à-dire qu'il protège non seulement la victime et punit l'agresseur, mais essaie également d'amener le harceleur à reconnaître le dommage causé, à « comprendre l'impact réel de ses actes sur la victime » et à essayer de le réparer. Et il propose une stratégie préventive qui tente d'établir ce qu'on appelle la « culture de la paix » dans les écoles, en impliquant les enfants et leurs familles dans la création d'un climat d'empathie et en menant des actions conjointes avec les institutions et les groupes sociaux de la zone où se trouve l'école. Nuria Manzano, professeur à la Faculté d'Éducation de l'UNED et experte en matière d'intimidation, considère pertinents de nombreux points inclus dans la proposition. Et il ajoute que, selon lui, cela devrait être accompagné « d'une campagne d'explication et de sensibilisation auprès de la population, pour démanteler les croyances limitantes et les préjugés qu'ont même les parents ».
