Le Parlement d'Andalousie a approuvé ce mercredi la Loi universitaire pour l'Andalousie – connue sous le nom de LUPA -, une norme qui, depuis le début de son élaboration en 2024, a suscité la méfiance, d'abord, et le rejet actuel des recteurs des universités publiques, des syndicats et des étudiants qui critiquent que la norme représente une « ingérence » dans l'autonomie universitaire et avertissent qu'elle frise l'inconstitutionnalité. La loi, qui a été adoptée uniquement avec le vote du PP (qui dispose de la majorité absolue), marque une étape importante dans le désaccord entre les universités publiques et le gouvernement de Juan Manuel Moreno, très enraciné en raison du non-respect par l'administration des questions de financement.
Lors du débat parlementaire, tous les partis d'opposition ont attiré l'attention sur cette diminution de l'autonomie universitaire et, dans le cas des formations de gauche, ont mis en garde contre le soutien que représente la norme à la privatisation de l'enseignement supérieur en Andalousie, qui a connu une croissance exponentielle depuis l'arrivée de Juan Manuel Moreno au Conseil en 2019. À l'époque, il n'y en avait qu'un et maintenant, il y en a cinq au total – les quatre derniers autorisés dans un délai de 10 mois―. « C'est un élément de plus dans la privatisation et la commercialisation du système universitaire », a déclaré José Ignacio García, porte-parole d'Adelante Andalucía, qui a averti que la loi était « injuste et dangereuse ». Le même adjectif que Vox a utilisé, à l'opposé de cette coalition andalouse, pour souligner que « en affaiblissant l'autonomie » la LUPA sera un « instrument pour intervenir et diriger l'université », lorsque la gauche gouvernera.
Car l'Andalousie et les socialistes andalous ont également attiré l'attention sur le manque de garanties dans le système de financement, qui « est un fardeau pour la compétitivité » des entreprises publiques, comme l'a souligné la porte-parole de l'équivalent de Sumar dans la communauté, Esperanza Gómez. Le porte-parole du PSOE-A, Antonio Ruiz, a souligné que la nouvelle loi « consolide le changement dans le système universitaire andalou ».
Le conseiller universitaire, José Carlos Villamandos, qui a été recteur de l'Université de Cordoue, a nié la majeure et a défendu que la nouvelle loi « donne de la stabilité au système universitaire andalou, spécialement au public », a assuré que les universités « gagnent en autonomie » et leur a demandé de soutenir le développement parlementaire de la LUPA et d'en « profiter pour gagner en compétitivité ».
L'Exécutif autonome a décidé d'élaborer d'urgence une loi – qui remplace la loi de 2013 – qui envisage un système de financement commun, révisable tous les cinq ans, basé sur le modèle actuel convenu à l'unanimité avec les recteurs – mais que le Conseil ne respecte pas pleinement, comme l'ont dénoncé les responsables de l'université. Il comprend également le « contrôle de légalité » par le Conseil de la liste des emplois et des offres publiques d'emploi ; la stabilisation du corps enseignant, en limitant le chiffre du professeur suppléant par intérim, dont le contrat ne pourra durer plus de deux ans et sera supervisé par le Département des Universités ; ou la création de figures professionnelles dans le corps enseignant, en plus de la figure du contrôleur, qui sera en charge du contrôle économique interne des centres universitaires. Cette batterie de nouvelles réglementations est devenue l'une des principales sources de polémique pour les recteurs des universités publiques, qui regroupent le plus grand nombre d'étudiants universitaires d'Espagne.
La LUPA s'intéresse à l'internationalisation liée à l'obligation à partir de 2030 d'accréditer le diplôme B2 d'une langue étrangère pour obtenir un diplôme universitaire ou accéder aux catégories de médecin assistant ou de médecin contractuel. Il comprend également le droit des étudiants à accéder au système de bonification des frais de scolarité universitaires, la suspension temporaire des études, la nécessité de concilier les activités académiques et sportives et la déconnexion numérique. Et il instaure la promotion de programmes visant à faciliter l'accès au logement et aux résidences universitaires.
La norme reconnaît les diplômes et micro-certificats des universités et propose que les entités réservent 3 % de leur revenu annuel aux programmes de bourses et d'aide aux études et 5 % à leurs propres projets de recherche. Concernant le contrôle des universités privées, la loi exige que les promoteurs et les gestionnaires aient une expérience avérée dans le service public de l'enseignement supérieur.
Diffère du brouillon
Les recteurs des universités publiques andalouses ont été très sévères avec une norme dont le texte final « diffère sur des aspects substantiels » du projet convenu avec le gouvernement autonome en 2024, comme l'a souligné le président de l'Association des universités publiques d'Andalousie (AUPA) et recteur de Pablo de Olavide de Séville, Paco Oliva, lors de son intervention à la fin de l'année dernière dans la commission parlementaire chargée d'examiner le projet de loi de la LOUPE. Un argument que les étudiants ont réitéré dans un communiqué publié par la Coordinatrice des Représentants Étudiants des Universités Publiques (CREUP), et qui est également partagé par les agents sociaux, qui ont également approuvé la formulation initiale.
Lors de sa comparution, Oliva a averti que la nouvelle règle porte atteinte à « l’autonomie universitaire inscrite dans la Constitution ». Les recteurs soulignent comme exemple de cette « ingérence injustifiée » l'introduction d'un mécanisme par lequel le Département des Universités doit approuver la liste des emplois du personnel enseignant de recherche (PDI) et d'administration et services (PTGAS) ; le contrôle semestriel par l'administration du recrutement de professeurs suppléants ou la création de figures contractuelles non prévues par la loi sur les universités d'État (LOSU, 2023).
Les syndicats ont également remis en question les nouveaux types de personnel enseignant, dont la réglementation, préviennent-ils, correspond à l'État et attirent l'attention sur la façon dont les changements de formulation « affecteront sérieusement le système d'enseignement supérieur public en Andalousie ».
Sans aucun doute, la création du poste de commissaire aux comptes est l'un des éléments qui a le plus énervé les recteurs. Oliva a rappelé que ce chiffre dans le projet initial était présenté comme quelque chose de facultatif et rappelle que les universités publiques sont les institutions « les plus surveillées et supervisées ». D'autres services consultés soulignent que dans leurs propres entités, ils disposent de contrôles internes et se soumettent à leurs propres audits.
Les étudiants ont également souligné, dans leur déclaration, le commissaire aux comptes ou l'approbation préalable par le Conseil de la liste des emplois. « La loi intègre des mécanismes d'intervention et d'ingérence de l'administration régionale dans les domaines de la gouvernance universitaire, affectant l'organisation interne, la gestion du personnel et la prise de décision. »
Financement sans garanties
Le financement reste cependant le principal facteur de méfiance parmi les recteurs, car le système ne garantit pas qu'il sera respecté. La majorité d'entre eux ont rejeté la deuxième répartition du budget universitaire 2025, comprenant que le gouvernement Moreno n'a pas respecté les engagements pris en 2023. Fin 2025, par l'intermédiaire de l'AUPA, il a été averti que la répartition était « clairement insuffisante » et que dans le poste de 1 775 millions d'euros, les 16 millions que le président s'était engagés à l'ouverture de l'année universitaire n'ont pas été incorporés.
« La LUPA n'incorpore aucune garantie financière qui assure sa durabilité », a souligné Oliva lors de sa comparution parlementaire lors de l'élaboration de la loi, pour contester le fait que la norme impose l'obligation de capter 25% du financement externe « sans un cadre stable, suffisant et réaliste qui permette de planifier des budgets pluriannuels ».
Dans ce scénario, la concurrence avec les universités privées, dans un contexte que les recteurs des entités publiques jugent injuste, a également été mise en évidence. L'AUPA a exigé l'élimination de toute subvention directe ou indirecte aux universités privées, y compris les bourses, et que les centres universitaires nouvellement créés s'adaptent au nouveau système dès qu'ils commencent à fonctionner, sans disposer d'une marge d'un an.
À ce stade, lors du débat parlementaire, Por Andalucía s'est demandé si tous les recteurs de toutes les universités étaient représentés dans le nouvel organe représentatif du système universitaire andalou, le CACU (Conseil de coordination des universités andalouses). Il s’interroge sur le « surdimensionnement » de la représentation de cette dernière, car « ses finalités et sa fonction ne sont pas de promouvoir la connaissance ». Le PSOE a également remis en question le « double standard » en termes d’exigences de transparence et d’effort d’enquête entre les entreprises publiques et privées.
