La proposition de réforme du système de financement régional n'inclut pas le quota catalan exigé par les indépendantistes au début des négociations, mais elle inclut plus qu'un clin d'œil à la Catalogne, qui conservera la moitié des nouveaux fonds proposés par le modèle présenté la semaine dernière par le ministère des Finances. Concrètement, il représentera 216 millions sur un total de 1 milliard dont est doté le nouveau fonds climatique, et 70% des 2 milliards projetés du mécanisme TVA-PME, qui permettra aux autonomies de collecter une partie de la TVA que les petites et moyennes entreprises génèrent sur leur territoire. Ainsi, en additionnant les deux mécanismes, la Catalogne se retrouve avec 55% du total, comme extrapolé à partir des données préparées par l'économiste Ángel de la Fuente, directeur du centre d'études Fedea. Le Trésor n'a pas rendu public ses calculs à cet égard.
L'argent apporté par ces nouveaux mécanismes ne serait cependant qu'une pincée des ressources supplémentaires que les communautés recevraient avec la réforme du système. Le modèle de financement présenté par la vice-présidente et ministre des Finances, María Jesús Montero, prévoit une injection supplémentaire de 21 milliards de dollars dans le fonds commun régional. La majeure partie de ce montant, soit 16 milliards, serait obtenue en augmentant le pourcentage des impôts que les communautés transfèrent au système, notamment l'impôt sur le revenu des personnes physiques et la TVA. Le reste proviendrait d'une contribution plus importante de l'Administration centrale.
Pour comprendre la modification proposée par le Gouvernement, fruit d'un an et demi de négociation avec ERC, il faut prendre du recul. Le système de financement distribue aux collectivités des ressources à partir d'un fonds commun alimenté par les cotisations de l'État et des territoires eux-mêmes. Les autonomies mettent dans ce panier 75% de leurs recettes réglementaires – calculées sans tenir compte des éventuelles réductions ou majorations fiscales appliquées dans l'exercice de leur gestion -, après avoir transféré 50% de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et de la TVA et 58% des impôts spéciaux. En outre, d'autres charges sont incluses telles que les transferts de propriété et les actes juridiques documentés, les héritages et les donations ou les taxes sur les jeux de hasard.
Le nouveau modèle prévoit d'étendre le transfert de l'impôt sur le revenu des personnes physiques à 55% et de la TVA à 56,5%, en plus d'inclure dans le fonds commun des chiffres tels que l'impôt sur la fortune, la taxe sur les dépôts bancaires ou la taxe sur les déchets mis en décharge. Autrement dit, la capacité fiscale des territoires augmenterait et plus de ressources seraient obtenues pour tous, ensuite attribuées en fonction de la variable de population ajustée – habitants pondérés par des variables géographiques et démographiques – qui est déjà le critère de répartition déterminant dans le modèle actuel et qui subira quelques ajustements avec la réforme. L'objectif est que toutes les communautés, quel que soit leur dynamisme économique, puissent fournir des services publics dans des conditions similaires : santé, éducation et services sociaux.
Les fonds de fermeture du système actuel, qui aménageaient cette répartition initiale avec un effet de distorsion, selon un consensus académique, seraient ainsi exclus du nouveau modèle. La réforme prévoit cependant de nouveaux ajustements, comme le fonds climatique et le mécanisme TVA-PME, qui, selon De la Fuente, « réintroduisent l'arbitraire qu'on a judicieusement cherché à éliminer ». Et ces ressources supplémentaires sont celles qui, selon les estimations de l'économiste, auront la Catalogne comme destination privilégiée.
Le fonds climatique est doté d'environ 1 milliard d'euros, dont les deux tiers seront alloués aux communautés méditerranéennes et seront répartis en fonction de la population ajustée, comme l'a expliqué Montero, car elles sont plus vulnérables aux effets environnementaux extrêmes. Une justification qui a irrité les territoires du nord et de l’intérieur de la péninsule, théâtres d’incendies tragiques ces dernières années.
La Catalogne serait la deuxième communauté la plus bénéficiaire de ce fonds, avec 216 millions, juste derrière l'Andalousie (234 millions), selon les calculs de la Fedea. La Communauté valencienne recevrait 141 millions et Madrid 105 millions, tandis que toutes les autres se retrouveraient avec moins de 100 millions chacune.
Dans le nouveau mécanisme TVA-PME, le déséquilibre est plus prononcé : la Catalogne se retrouverait avec 1.441 millions sur un total de 2.000 estimé par le Trésor. Cet ajustement prévoit que les territoires qui en font la demande – l'adhésion à l'instrument est volontaire – peuvent conserver une partie de la TVA que les PME génèrent sur leur territoire au lieu de recevoir un transfert basé sur l'indice de consommation, critère actuellement utilisé pour répartir la perception de l'impôt (basé sur la dépense taxée par l'impôt).
Le Trésor a estimé que seules certaines collectivités en feraient la demande, car dans la majorité l'écart entre le poids relatif de la TVA des PME et l'indice de consommation est négatif. La Catalogne se retrouverait avec les trois quarts du total, en raison du nombre élevé de petites et moyennes entreprises qui composent son tissu productif. Sur demande, la Communauté valencienne recevrait 232 millions, Madrid 191 millions, 55 îles Baléares et 46 Aragon.
Dans l’ensemble, et même si De la Fuente qualifie ces nouveaux mécanismes d’« arbitraires », il reconnaît également que « le noyau central » de la proposition « est très raisonnable » : il entraîne moins de distorsions et réduit le déficit de financement par habitant. Le Trésor n'a cependant pas fourni d'informations ventilées à ce sujet, alimentant les critiques déjà sévères du reste des communautés (la majorité du PP), qui accusent le gouvernement d'avoir conçu un système à la carte pour la Catalogne.
Un écart plus petit
L'indice de financement ajusté par habitant, exprimé en base 100, est l'outil qui permet de comparer la position relative de chaque communauté, au-delà des euros absolus qu'elle reçoit. Une valeur de 100 marque la moyenne du système, donc être au-dessus implique un financement supérieur et être en dessous, une position relative plus faible. C'est la clé du débat politique, même si toutes les autonomies améliorent leurs ressources avec le plan proposé.
Avec le système actuel, selon les données de la Fedea, le tableau est clair : neuf communautés à régime commun se situent au-dessus de la moyenne et six en dessous. Dans la partie inférieure de l'indice apparaissent des territoires comme Murcie, la Communauté valencienne ou l'Andalousie, tandis qu'en haut se trouvent la Cantabrie, les Îles Baléares ou La Rioja.
Après la réforme, même si toutes les communes bénéficient d'un financement en euros, l'indice révèle un changement significatif dans la composition de la carte : la relation s'inverse et il y a neuf communes en dessous de la moyenne et six au-dessus de la moyenne. Certains des pays historiquement les plus mal financés améliorent leur situation – comme la Communauté valencienne, Murcie ou l'Andalousie -, mais sans franchir le seuil des 100. Dans le même temps, plusieurs qui partaient de positions très élevées déclinent sensiblement, comme la Cantabrie ou La Rioja. D’autres, comme l’Estrémadure ou Castilla y León, passent du statut de surfinancement à celui des 100 points.
Avec ce réaménagement, l'écart entre le territoire le mieux et le moins financé se réduit drastiquement, passant de 26,2 à 18,1 points, toujours selon les calculs de la Fedea. Le centre d'études façonne cependant les chiffres avec sa propre méthode, un financement efficace de compétences homogènes, qui, en outre, ne prend pas en compte tous les changements proposés par le gouvernement dans le calcul de la population ajustée. D'autres universitaires comme Julio López Laborda, comme le Trésor, travaillent avec la collecte réglementaire des communautés. Sous ce prisme, la position de communautés comme la Catalogne ou les Îles Baléares chuterait timidement, tandis que celle de l'Aragon ou de la Cantabrie s'améliorerait. Dans ce cas, l’écart entre les deux extrêmes serait réduit à 17,8 points.
Dans le débat politique, le sous-financement est une notion relative. Une communauté n’est pas considérée comme sous-financée parce qu’elle dispose de peu d’euros en termes absolus, mais parce qu’elle est en dessous d’autres ayant des besoins similaires. Avec le nouveau modèle, le groupe des communautés autonomes susceptibles de se sentir lésées est élargi, même si paradoxalement elles reçoivent plus d'argent qu'avec le système actuel.
