Les six universités publiques de Madrid luttent pour survivre face aux difficultés financières, aux coupes budgétaires et à la nécessité de rechercher des crédits. Les travailleurs de Complutense ne recevront ni le salaire de décembre ni la prime de Noël si l'Exécutif régional ne leur accorde pas un prêt de 34,4 millions d'euros, tandis que le Rey Juan Carlos fait face à une situation déficitaire, comme l'a révélé le ministre de l'Éducation, Emilio Viciana, après avoir annoncé que son équipe soumettrait 10 millions par an aux universités en répondant à une série d'objectifs. Cela sera inclus dans la future loi régionale sur l'enseignement supérieur, les universités et la science, qui n'est pour l'instant qu'un projet, même si la Communauté de Madrid a l'intention de la présenter à l'Assemblée en décembre pour qu'elle entre en vigueur l'année prochaine.
Son résultat final ne ressemble guère au projet annoncé il y a plus de deux ans. L'un des grands changements comprend ce financement au mérite, un concours annuel doté d'un prix de 10 millions d'euros à répartir entre les six universités publiques de Madrid, à condition qu'elles démontrent le respect d'une série d'exigences. S’ils atteignaient tous cet objectif, chacun recevrait un peu plus d’un million et demi d’euros.
Des sources du ministère de la Science, de l’Innovation et des Universités estiment que « c’est un montant très faible ». Ils rappellent que Madrid fait partie des communautés où le financement universitaire par étudiant est le plus mauvais, le plaçant à plus de 20 points en dessous de la moyenne espagnole. « La nouvelle loi autonome qu'Ayuso entend imposer exige que les universités collectent au moins 30% de leurs fonds auprès de sources externes. Ce modèle érode l'autonomie universitaire, favorise la dépendance au capital privé et viole le caractère public de l'université », précisent-ils.
Depuis 2018, le gouvernement espagnol a augmenté les transferts vers les communautés autonomes de plus de 50 % par rapport au gouvernement précédent, dans l'espoir que cet effort aura un impact sur les services publics essentiels tels que l'université ou la santé. Ils regrettent cependant que, dans le cas de Madrid, ce renforcement ne se soit pas traduit par une amélioration du financement des universités.
« Ces dernières années, il a appliqué une politique d'étouffement financier aux universités publiques et propose désormais un sauvetage conditionné à des réductions de dépenses et à la réalisation des objectifs », déclare le ministère des Universités. Des sources de l’Université Complutense affirment n’avoir aucune confirmation officielle « sur le montant ou le financement dont disposeront les universités publiques pour l’année prochaine ». Jusqu'à ce que ces détails soient formellement communiqués, ils préfèrent ne pas se prononcer sur les 10 millions d'euros à concourir.
L'année dernière, cette entité a reçu 412,4 millions d'euros pour les transferts courants, soit 14,75 millions de moins que ce que la communauté lui a donné en 2010 et 2011. Au cours de l'année universitaire 2021-2022, les transferts ont contribué à hauteur de 4 779 euros par étudiant inscrit dans un diplôme à Madrid, alors que la moyenne espagnole était de 6 118 euros. En dépenses de personnel par employé, avec le revenu par habitant le plus élevé d'Espagne, elle a investi 34 738 euros, contre 35 688 en moyenne espagnole.
La liste des objectifs ouvre la possibilité pour chaque centre de convenir d'établir ceux qui correspondent le mieux à ses caractéristiques avec l'Administration régionale, qui peut également ajouter de nouvelles possibilités chaque année avec l'accord du Conseil de Direction. Parmi ceux inclus dans le projet figurent la mise en œuvre de programmes de recherche et l'attraction d'excellents professeurs d'autres régions et pays, notamment d'Europe et d'Amérique latine, ou l'incitation à offrir des diplômes et des cours liés aux sciences humaines et aux secteurs stratégiques de la région.
C'est ainsi qu'a été détaillé le chapitre sur le financement par objectifs, qui, avec la couverture économique de base pour le fonctionnement normal des centres et ce qu'ils recevront pour répondre à leurs besoins spécifiques, comme la réhabilitation des bâtiments historiques, constituera le nouveau modèle des universités publiques, dont le montant total est encore inconnu.
Des sources de l'Université Rey Juan Carlos assurent que le recteur, Abraham Duarte, reconnaît que la situation financière de son entité est préoccupante. Pour cette raison, elle se trouve dans un cadre de négociation avec la Communauté de Madrid, « qui comprend le problème et est consciente que l'URJC est, de loin, l'université la moins bien financée d'Espagne ».
L'actuelle équipe du recteur de Rey Juan Carlos a pris des mesures pour contenir les dépenses, notamment en augmentant la charge d'enseignement des enseignants « pour éviter de nouvelles embauches qui auraient représenté entre 10 et 12 millions d'euros par an ». Dans le même esprit, repenser le plan des infrastructures afin de ne pas lancer de nouveaux travaux qui ne seraient pas totalement indispensables. Cette entité exprime son accord avec le financement des campus publics par objectifs.
De l'Université Autonome de Madrid, ils rappellent que cette modalité financière est incluse dans la loi organique du système universitaire dans le cadre du modèle de financement pluriannuel. « Les 10 millions, c'est au départ un très petit montant ; il faut tenir compte du fait que dans le modèle 2016, le financement par objectifs atteignait 10% et maintenant il n'atteint plus 1% », soulignent-ils.
Ils ne savent pas comment évolueront les montants financiers, mais ils espèrent qu'au cours des six prochaines années, le pourcentage à financer par objectifs augmentera. Ils marquent également leur accord avec ce système, « pour autant que ce financement soit supérieur au soutien économique de base qui doit garantir la suffisance financière et non la compléter ». Les objectifs doivent être établis en dialogue avec les campus, et alignés sur leur stratégie, selon eux.
La Communauté de Madrid a valorisé ce financement extraordinaire dans le poste objectifs, mais, dans un premier temps, l'aide allait être beaucoup plus ambitieuse. Il ne s'agissait pas d'un budget fermé avec des objectifs fixés, ce financement était destiné à récompenser l'excellence. C'est pour cette raison que des questions telles que la reconnaissance des professionnels ayant passé des tests spécifiques pour accéder à une carrière d'enseignant ont été abordées, même si on n'en sait rien à ce jour.
Le texte, qui n'est pas encore un projet de loi, semble soutenir l'autofinancement des universités, même si cela reste également en suspens. Viciana repense la répartition de la couverture économique, qui dépendait initialement à 70 % du gouvernement régional et à 30 % de chaque université.
Si ces chiffres sont maintenus, le pourcentage majoritaire des revenus dépendra des transferts prévus dans les budgets régionaux et la minorité sera assumée par les centres eux-mêmes à travers, par exemple, des accords avec d'autres entités ou des projets de recherche. Le budget que la Communauté de Madrid allouera aux universités madrilènes dans les budgets 2026, qui seront présentés dans quelques semaines, n'est pas non plus encore connu.
Organisation du campus
Concernant l'organisation des centres universitaires, le texte précise désormais que ce sera le recteur, en accord avec le Conseil social, qui élit le directeur de chaque université, supprimant l'élection par concordance. En outre, la figure du commissaire aux comptes se transforme en un Bureau du Budget Économique chargé de deux de ces professionnels, l'un choisi par le recteur et l'autre par le Conseil Social.
Dans le cadre réglementaire de la nouvelle loi, une amende maximale de 300 000 euros est prévue pour les infractions très graves commises dans le milieu universitaire. Sont exclus ceux qui ne sont pas liés aux exigences du fonctionnement normal des campus, comme l'affichage de banderoles non autorisées.
Le gouvernement d'Isabel Díaz Ayuso espère transformer le texte en avant-projet pour le soumettre à l'information publique avant son approbation par le Conseil de gouvernement. Ensuite, la future loi régionale sur l'enseignement supérieur, les universités et la science sera soumise à l'Assemblée de Madrid pour débat et approbation finale. Selon les temps avec lesquels Viciana travaille, il est prévu que ces questions puissent être débattues et approuvées au printemps 2026, afin qu'elles entrent en vigueur au début du nouveau cours en septembre.
