Le gouvernement d'Isabel Díaz Ayuso rectifie et réduit la sanction des étudiants pour atteinte à la liberté d'expression d'un million d'euros à 300 000 euros dans le projet de loi sur l'enseignement supérieur (LESUC) qu'il prépare. En revanche, la peine peut aller jusqu'à 15 000 euros pour avoir déployé une banderole ou « manque de bienséance institutionnelle » et jusqu'à 100 000 euros pour avoir participé à des escraches ou manifesté sans autorisation (en réalité il n'est pas nécessaire de demander l'autorisation, c'est un droit fondamental garanti par la Constitution).
La description des violations classées « très grave » n'est plus aussi vague que dans la version provisoire de juin. Il a ensuite été précisé qu'une amende pouvant aller jusqu'à un million d'euros serait prévue pour « le non-respect de la garantie, par action ou omission, de la pluralité et des libertés sur le campus, notamment la liberté d'expression et la liberté académique ». Ou que les étudiants universitaires seront punis pour « ne pas respecter ou permettre que la Constitution soit violée, que les droits fondamentaux soient violés ou laissés sans protection et leur plein exercice par des personnes qui se trouvent légitimement sur le campus universitaire ». Désormais, le nouveau projet de norme est beaucoup plus précis. Ce montant sera puni pour « avoir empêché ou entravé, par action ou omission, les processus électoraux réglementés par la loi sur le campus universitaire ; ainsi que pour avoir permis la tenue de référendums illégaux ».
Le ministère de l'Éducation nationale ne se prononce pas sur l'évaluation de la réduction des sanctions, mais il explique l'état d'avancement du traitement LESUC. « Nous travaillons et écoutons l'ensemble de la communauté éducative pour élaborer une loi qui recueille le maximum de consensus. La prochaine étape sera de soumettre le texte du projet de loi au processus d'audience publique et d'information, avant son approbation par le Conseil de Gouvernement, et son envoi ultérieur à l'Assemblée de Madrid pour discussion et éventuelle approbation. » Il ira de l'avant avec la majorité absolue du PP, mais il affrontera les six recteurs du public et une communauté universitaire de plus en plus révoltée par les coupes budgétaires.
« Nous pensons que cette loi est une attaque contre les libertés politiques, contre le principe d'association et d'organisation des étudiants. Il est un peu comique que celui qui se définit comme le grand défenseur de la liberté légifère sur un régime de sanctions », déclare Andrés Sánchez, secrétaire du Front étudiant de Madrid.
« Ce qu'ils veulent, c'est criminaliser tout type de protestation. 15 000 euros pour déployer une banderole, c'est presque dictatorial. Nous parions sur la paralysie de ce projet de loi », poursuit Sánchez, surpris que le Conseil de gouvernement lui-même (conseillers et Ayuso) punisse des délits très graves. Autrement dit, celui qui légifère pénalise. Les mineurs, en revanche, dépendent du directeur général des universités et les plus sérieux du ministre de l'Éducation.
Les conflits lors des processus électoraux internes ne sont pas courants à Madrid. Même si lors des dernières élections Complutense, en 2023, un groupe de sept personnes – dont le président de Nouvelles Générations du PP, Ignacio Dancausa, et quatre conseillers de la Mairie de Madrid (PP) – ont été arrêtées par la police parce qu'elles portaient des enveloppes avec le bulletin de vote de Joaquín Goyache, élu recteur, le jour du scrutin (une pratique interdite le jour du scrutin, dans lequel il n'est pas possible de campagne).
Ce code disciplinaire entre en collision avec la loi de coexistence (2022), approuvée à l'époque de Manuel Castells et applicable dans toute l'Espagne à travers le règlement intérieur des campus publics. Les juristes constatent également une collision de la norme avec la Constitution, puisque l'article 27.10 est consacré à l'autonomie universitaire. Pour cette raison, ces amendes n'empêchent pas les recteurs des universités publiques de Madrid, étouffés dans leur financement et en armes contre le LESUC parce qu'ils considèrent qu'il y a une ingérence dans leur autonomie.
Les référendums illégaux sur les campus n'ont pas de précédent dans la Communauté de Madrid. En Catalogne, lors du oui, des altercations ont eu lieu à Barcelone et se sont poursuivies contre le collectif S'ha Finish, une association opposée à l'indépendance catalane. Il n'y a pas non plus de banderoles en faveur de l'ETA dans la capitale – ni au Pays basque, l'organisation terroriste a annoncé sa cessation définitive en 2011 – mais ce sont des références qu'Ayuso utilise constamment.
« Au fil des années, nous avons vu à de nombreuses reprises des banderoles en faveur des prisonniers de l'ETA, nous avons vu comment ils ont harcelé et organisé des émeutes contre des enseignants et des étudiants, empêchant les cours gratuits », a-t-il déclaré en 2022. « Ou bien ils persécutent, par exemple, les étudiants de S'ha Hacet pour qu'ils ne puissent pas aller librement dans leur université, à la faculté de Catalogne.
« Toute la gauche a colonisé l'université publique Complutense de Madrid », a dénoncé Ayuso. lors d'une séance plénière de l'Assemblée de Madrid en novembre dernier. A la Complutense, qui l'a décorée comme une étudiante illustre au milieu de grandes protestations étudiantes, toute l'attention du président régional est concentrée. Plus précisément, il se concentre sur la Faculté des Sciences Politiques du campus de Somosaguas – construit par le dictateur Francisco Franco à la périphérie de la capitale pour éviter les manifestations universitaires – où se produisent des moments constants de tension entre étudiants aux idéologies extrêmes.
Esther del Campo, doyenne des politiques, souligne ses efforts pour prévenir les incidents. « Dans le cadre de ces manifestations pro-palestiniennes, les universités œuvrent pour qu'il n'y ait pas de crimes de haine », insiste-t-il. « Lorsqu’il y a une activité académique qui adhère aux principes démocratiques, elle doit pouvoir être célébrée. » Ces derniers temps, des politiciens de Vox accompagnés de célèbres agitateurs sociaux sur les réseaux visitent la faculté, et des membres de l'extrême gauche les attendent à la porte. Normalement, l'activité n'a pas lieu pour des raisons de sécurité.
Lorsqu'en juin EL PAÍS publiait en exclusivité les amendes disciplinaires envisagées par le LESUC, Ayuso a démenti la plus importante du réseau social X : « Cette nouvelle est fausse ». Par la suite, mesurant ses paroles, le conseiller de la branche, Emilio Viciana, l'a démentie. Les universités se sont également prononcées : « Lorsque le Gouvernement de la Communauté de Madrid rendra public le texte, les services juridiques du ministère l'analyseront attentivement pour défendre l'autonomie universitaire protégée par la Constitution espagnole. »
En 2021, la loi sur la coexistence universitaire a été approuvée, qui remplace un régime disciplinaire de 1954, signé par Franco et qui comprend un régime de sanctions pour les étudiants. Parallèlement, le Statut des fonctionnaires (1986) s'applique aux travailleurs des campus. Il existe donc un cadre de sanctions nationales au-dessus des intentions d'Ayuso. Beaucoup soulignent les similitudes de ce conflit avec l'offensive de Donald Trump contre les universités américaines, qu'il accuse d'être « communistes ».
La dernière mouture de la LESUC fait référence à plusieurs reprises aux « libertés d’expression, de réunion et d’enseignement », qu’il s’agisse de légiférer sur le protocole contre le harcèlement au travail, sur les principales fonctions d’une université ou sur le rôle du recteur ou des étudiants.
