La méga-réforme législative préparée par l'administration de droite du président José Antonio Kast, qui vise à mettre en œuvre des changements transcendantaux dans le fonctionnement du système fiscal chilien, est présentée cette semaine pour débat au Congrès national avec certaines mesures qui impactent divers domaines de l'économie comme le marché du travail. Également connu sous le nom de Projet de loi pour la reconstruction et le développement économiques et sociaux, il comprend parmi ses 40 propositions la suppression de l'exonération fiscale, une incitation offerte depuis 50 ans par le Service national de formation et d'emploi (Sence), l'organisme public en charge de la formation et de la réinsertion des travailleurs dans le pays sud-américain.
Le ministre des Finances, Jorge Quiroz, a défendu la fin de cette incitation et a évoqué la nécessité de réduire les dépenses publiques. « Dans le cadre des mesures de limitation des dépenses, le projet envisage l'élimination de l'exonération de la taxe Sence. Personne qui l'a analysé n'a une opinion positive de son effet. Malheureusement, ici le pays a laissé passer une opportunité », a déclaré Quiroz vendredi dernier lors d'une conférence de presse. Le secrétaire d'État a assuré que le recours au droit de vote avait conduit à des « abus » de la part de certaines personnes et a insisté sur le fait que les programmes d'éducation ouvrière ne disparaîtraient pas. « Cela ne veut pas dire que nous allons négliger le système de formation. Il existe aujourd'hui d'autres formes de formation. Les pays développés utilisent beaucoup le système d'apprentissage sur le tas », a-t-il déclaré.
L'idée de l'Exécutif a été remise en question par certains acteurs du système du travail chilien. L'Organisation technique intermédiaire de formation (OTIC) de la Chambre chilienne de la construction (CCHC) a mis en garde contre les conséquences de la suppression de l'exonération fiscale du Sence. « Cette mesure représente un risque de faisabilité pour le plan de reconstruction en raison du manque de capital humain qualifié », a-t-il prévenu dans un communiqué.
Qu'est-ce que la défiscalisation et comment ça marche ?
La franchise fiscale formation a été créée en 1976, l'année même de l'ouverture du Sence. L'entité publique le définit comme une incitation fiscale accordée par l'État chilien aux entreprises contribuables de première catégorie. Concrètement, la franchise permet de déduire de l'impôt à payer les sommes investies dans des programmes de formation pour les travailleurs, les travailleurs potentiels (pré-contrat) ou les anciens salariés de l'entreprise (post-contrat), avec la portée, les limites et les montants prévus par la loi n° 19.518. Celui-ci finance la formation (d'un minimum de huit heures chronologiques) ou l'évaluation et la certification des compétences professionnelles (qui reconnaissent formellement les connaissances, compétences et capacités pour exercer des fonctions spécifiques d'un emploi, quelle que soit la manière dont ils les ont acquises) des femmes et des hommes de plus de 15 ans, qu'il s'agisse de travailleurs ou de personnes non liées à l'entreprise.
Les conditions pour accéder à l’incitation
La règle actuelle établit que les entreprises bénéficiant de cette franchise doivent avoir une liste de rémunération imposable annuelle supérieure à 35 unités fiscales mensuelles (UTM), équivalentes à 2 446 115 pesos (environ 2 700 dollars), les contribuables de première catégorie et les cotisations de retraite de leurs travailleurs payées. Les entreprises intéressées par ce programme peuvent remplir un formulaire d'adhésion en ligne sur le site officiel de Sence.
Les avantages et critiques du système
Sence a décrit les avantages de ce mécanisme pour la croissance des travailleurs et la productivité des entreprises. « Il est prouvé que plus le degré de formation du capital humain est élevé, plus sa productivité est efficace. En outre, c'est un facteur important pour l'identification du personnel avec l'entreprise, la réduction du roulement du personnel, la prévention des accidents du travail, l'adaptation aux besoins de l'époque et aux exigences des changements technologiques et de l'économie », a déclaré l'organisation dans un texte publié quelques mois avant que la proposition annoncée par l'Exécutif ne soit connue.
Au-delà de cette perspective, la mise en œuvre de ce programme et le fonctionnement des institutions liées à la formation professionnelle ont fait l'objet de critiques constantes. Parmi les questions figurent son coût fiscal élevé – près de 300 millions de dollars par an –, son apparente inefficacité dans la formation des salariés, ainsi que le financement des initiatives dans les grandes entreprises et le report des petites entreprises.
