PROA+, le programme éducatif du gouvernement visant à améliorer les résultats des élèves vulnérables grâce à des mesures telles que la répartition des groupes et les cours de renforcement, produit des résultats. Une étude commandée par le ministère de l'Éducation à un consultant externe, à laquelle EL PAÍS a eu accès, montre que plus de 3.000 centres éducatifs qui ont bénéficié du programme entre 2021 et 2024 ont connu une amélioration significative des principales variables associées à la réussite éducative : augmentation du pourcentage d’enfants obtenant le diplôme de l’ESO et réduction du redoublement et de l’absentéisme scolaire.
Le programme fournit des ressources aux centres qui en font la demande et répondent à une série de critères pour être considérés comme défavorisés. Et ils les appliquent dans des projets d'amélioration définis par les écoles et instituts eux-mêmes dans une série de domaines établis par l'Éducation, comme l'accompagnement des élèves en difficulté, le renforcement des matières clés, l'organisation interne ou le climat scolaire.
Une manière courante d'utiliser PROA+ consiste à diviser les groupes (répartir les groupes pendant certaines heures par semaine dans certaines matières, généralement instrumentales, comme les mathématiques et les langues) ou à introduire le co-enseignement (deux enseignants travaillant ensemble en classe). Mais il existe également des centres qui consacrent des ressources à la formation de leurs enseignants, proposent des cours de renforcement après les heures de classe ou lancent des initiatives de médiation pour résoudre les conflits entre élèves. Une augmentation des performances éducatives lorsque les centres disposent de plus de ressources est évidemment attendue. Cependant, mesurer des résultats concrets est nécessaire pour évaluer la conception spécifique d’un programme et, si nécessaire, pour le défendre.
Le programme a été initialement créé sous le nom de Plan de renforcement, d'orientation et de soutien (PROA, sans le +) en 2005 par le gouvernement du socialiste José Luis Rodríguez Zapatero. En 2012, l'exécutif de Mariano Rajoy, du PP, l'a supprimé au milieu d'une vague de coupes dans l'éducation. Et le ministère de l’Éducation l’a réactivé au début de cette décennie, avec Pedro Sánchez au gouvernement. Le ministère de l'Éducation a alloué 360 millions d'euros pour son financement (dont 320 provenant des fonds européens de relance) durant les trois premières années de sa réimplémentation, de 2021-2022 à 2023-2024.
Comparaison des centres
L'étude qui analyse les résultats du programme au cours de cette période a été envoyée par le ministère à Bruxelles dans le cadre du processus de justification de la destination des fonds. Le document prend 240 centres qui ont bénéficié du PROA+ et compare leur évolution avec beaucoup d'autres qui n'ont pas participé au programme, mais dont les étudiants ont un profil socio-économique similaire et ont eu des résultats scolaires pas très différents – bien qu'un peu meilleurs -. Pour éviter l’effet pandémie, la recherche prend comme référence l’année universitaire 2018-2019, qui n’a pas encore été affectée par le coronavirus. Et comparez les données avec celles de 2023-2024.
L'étude montre que les centres PROA+ ont augmenté le taux d'obtention de diplôme de l'ESO de 75,9% à 82,7% au cours de ladite période. Soit près de sept points, alors que le groupe témoin a fait 2,2 points (de 79,8% à 82%). Avant de faire partie du programme, les enfants des centres qui y participent obtenaient moins de diplômes que le groupe témoin, alors qu'aujourd'hui ils en obtiennent un peu plus. Le taux d'augmentation spécifique imputable au PROA+ est de 4,6 points, précise le rapport.
Le plan a également amélioré le taux d'aptitude – le pourcentage d'étudiants inscrits dans le cours correspondant à leur âge – qui permet de connaître le pourcentage d'étudiants qui n'ont pas redoublé un cours. Dans les centres PROA+, le taux d'aptitude a augmenté, à l'école primaire, de 76,9% à 79,7% (2,8 points de plus), alors qu'il est resté pratiquement stable dans le groupe témoin (il a baissé de deux dixièmes, à 82,5%). L'augmentation de l'aptitude a été plus importante dans l'enseignement secondaire : dans les établissements PROA+, elle a augmenté de 5,3 points, jusqu'à 77,6%, tandis que dans ceux qui n'étaient pas inscrits au programme, elle a augmenté de 1,7 points (jusqu'à 77,8%). Ainsi, les deux étaient presque égaux.
Les centres bénéficiaires ont également réussi à améliorer significativement l'absentéisme scolaire, selon ces travaux. À l'école primaire, ils l'ont réduit de 35%, atteignant 4,1% de leurs élèves (dans le groupe témoin, la diminution était de 20%, atteignant 3,2% de leurs élèves). Au secondaire, l'absentéisme dans les centres PROA+ a diminué de 25 % (à 5,9 %), tandis que dans les centres non PROA+, il a diminué de 13 % (pour s'établir également à 5,9 %).
Le rapport détecte également un effet positif du PROA+ sur d'autres aspects de la vie scolaire, comme la coexistence et le leadership pédagogique des directions. Dans ce cas, cependant, l'amélioration par rapport aux centres qui n'ont pas participé au programme est modérée. Et les conclusions proviennent des réponses des chefs d’établissement aux questionnaires. Autrement dit, il est basé sur votre perception et non sur des données si facilement quantifiables.
La société de conseil qui a préparé l'étude, 2e, est la seule choisie par l'OCDE en Espagne pour réaliser le « PISA pour les centres éducatifs ». Il s'agit d'un test que les centres peuvent contracter et qui utilise les mêmes critères et formats que le rapport PISA – la plus grande évaluation internationale organisée par l'OCDE -, qui leur permet à la fois d'observer l'évolution de leurs résultats et de se comparer aux performances de systèmes éducatifs entiers (des pays comme l'Espagne ou des communautés autonomes spécifiques). Des sources du ministère de l'Éducation affirment s'être tournées vers une entreprise externe pour être plus impartiales. Une décision qui, ajoutent-ils, a été bien accueillie par la Commission européenne.
Le PROA+ fait partie de l'ensemble des plans de coopération territoriale, que l'Éducation conçoit et finance, et qui sont exécutés et définis en détail par chaque communauté autonome. Le programme continue de fonctionner, avec un budget annuel similaire à celui des cours analysés dans le rapport, et l'argent continue de provenir principalement de l'UE, mais désormais du Fonds social européen.
