Les tensions entre partenaires menacent la coalition gouvernementale de Petro

La réforme de la santé proposée par le gouvernement de Gustavo Petro n’est pas seulement le projet législatif qui marque le débat public en Colombie. C’est aussi l’initiative qui montre les tensions internes d’un Cabinet composé de personnalités d’orientations politiques diverses et qui ne représentent pas forcément les bancs de la coalition au Congrès, qui souffre de son propre stress. Alors que les élections régionales d’octobre approchent et que l’exécutif va de l’avant avec ses projets les plus ambitieux, il semble que les difficultés vont devenir plus perceptibles.

Deux ministres ont confirmé à EL PAÍS que jeudi de la semaine dernière, après la diffusion d’un projet de réforme entre eux, quatre membres du cabinet ont envoyé un document au président avec les inquiétudes que le texte leur a laissées, notamment fiscales. Les signataires étaient les ministres des Finances, José Antonio Ocampo ; Agriculture, Cecilia López; Education, Alejandro Gaviria, et le directeur de la planification nationale, Jorge Iván González. Tous ont un long passé dans des postes de direction de l’État et représentent des positions plus proches du libéralisme ou de la social-démocratie que de la gauche plus militante dont sont issus plusieurs de leurs collègues, dont la ministre de la Santé, Carolina Corcho.

La lettre était la dernière tentative d’influencer le texte après plusieurs discussions au sein du Conseil des ministres et du comité stratégique et les objections publiques de Gaviria, qui a été ministre de la Santé de Juan Manuel Santos pendant six ans. Mais cela n’a eu aucun effet. Lundi, le ministre Corcho a distribué le texte qui allait être déposé et n’avait pratiquement pas changé par rapport au brouillon de jeudi. Cela a encore accru la tension.

Au dernier moment, les quatre ministres ont réussi à inclure deux brèves mentions des Entités de promotion de la santé (EPS). L’un d’eux est l’article 54, qui leur confère trois fonctions dans le système de santé proposé et les maintient ainsi théoriquement en vie mais très affaiblis, puisqu’ils sont actuellement au cœur du régime en tant qu’affiliés de la population, en charge de la gestion du risque sanitaire et administrateurs. des paiements aux médecins et aux hôpitaux. Mais le texte final représente la vision la plus radicale, qui gagne en force au sein du gouvernement.

En parallèle, la présidence du directoire national conservateur tournait autour du parti de droite le plus traditionnel, qui depuis septembre s’était déclaré membre de la coalition gouvernementale au Congrès. Le sénateur Efraín Cepeda a obtenu le soutien de la majorité pour destituer son collègue Carlos Andrés Trujillo, qui depuis la campagne électorale a été l’un des grands promoteurs du soutien conservateur à l’exécutif de gauche. Avec Cepeda, la démission de la coalition semble être une question de temps – légalement, ils ne pouvaient faire une déclaration officielle qu’en septembre – et bien qu’il ait déclaré qu’ils continueraient d’être le parti gouvernemental, il a également précisé que ce serait « une fête de caractère. »

Dans les deux cas il s’agit de tensions et non de ruptures. Aucun ministre n’a démissionné. Deux des critiques de la réforme de la santé, Ocampo et González, ont signé ce jeudi le décret par lequel le président a assumé les fonctions pendant trois mois pour établir des règles centrales pour les services publics à domicile, qui envoie un message d’unité dans une affaire qui a été la objet de critiques. Plusieurs membres du Congrès conservateurs, dirigés par Trujillo, maintiennent leur soutien à Petro. Le quota bleu au Cabinet, le ministre des Transports Guillermo Reyes, reste ferme.

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Cependant, les tensions entre partenaires sont importantes. D’une part, parce que le Gouvernement y fait face au moment même où il entame ses grands ajustements sociaux, de la réforme de la santé à la retraite, ou avec les décisions qui mettent en œuvre la transition énergétique. Selon l’un de ses évêques, le président de la Chambre des représentants David Racero, l’avenir du gouvernement dépend des réformes qu’il parvient à mener à bien. « Là, nous verrons si nous réussissons ou échouons », expliquait-il à ce journal il y a plusieurs semaines. Dans le même ordre d’idées, dans sa première interview avec un média international après avoir été élu président, Petro a déclaré à EL PAÍS : « Les réformes sont faites la première année ou elles ne sont pas faites du tout ».

Cette nécessité de montrer que l’Etat réalise les réformes se retrouve à la fois dans le message d’une réforme radicale de la santé, et dans la prise en charge des pouvoirs de régulation des services publics. Et aussi dans la parole. Petro n’est pas revenu sur le « Grand Accord national » dont il parlait lorsqu’il a été élu et a scellé son alliance avec les conservateurs, et insiste plutôt sur son mandat de changement. C’est ce qu’il a dit dans son discours de clôture des mobilisations qu’il a appelées ce mardi. « Le changement pour lequel des millions de personnes ont voté ne peut pas être un changement de mensonges ou de maquillage. » « Le changement n’est pas possible sans les gens. Le changement est la raison pour laquelle la Colombie a choisi ce gouvernement ».

La mise en œuvre de ce changement met en évidence les difficultés à maintenir ensemble des secteurs qui, au Cabinet ou au Congrès, souhaitent des ajustements progressifs. Par ailleurs, à l’approche des élections régionales d’octobre, les partis les plus à gauche ont davantage de raisons de s’opposer aux propositions les plus radicales, notamment si le président continue d’avoir de faibles taux d’approbation et si des positions moins conciliantes continuent de gagner du terrain au sein du gouvernement et dans l’opposition.