La directrice de l'école Covi Cascallana, située à Cuacos de Yuste, Cáceres, a annoncé en 2023 qu'elle ne renouvellerait pas son poste l'année prochaine car elle allait prendre sa retraite. « L'inspecteur est venu, il a demandé aux professeurs si l'un d'eux voulait prendre la direction, et aucun d'eux ne l'a voulu. Alors il nous a dit qu'il nommerait pour un an celle qu'il considérait comme extraordinaire. Et ce fut mon tour », déplore Cascallana, qui termine contre son gré sa troisième année comme directrice. « Je lui ai dit que je pensais qu'il m'avait sélectionnée à cause de mon implication dans le centre, et que cela me semblait laid que l'implication soit pénalisante, car pour moi c'est une peine. Je suis enseignante, j'aime mon travail, mais je n'ai pas de formation pour être administratrice, ni pour servir d'intermédiaire entre les conseillers et mes collègues. Et je travaille très dur, mais je n'ai pas de compétences en leadership et je ne sais pas gérer des groupes », dit-elle.
Ce type de nomination, celle d'un enseignant contraint de prendre la direction d'un centre public que personne ne veut diriger, est qualifié d'extraordinaire, mais il est en réalité assez courant. Il n'existe pas de statistiques générales, mais le total des appels partiels (des procédures de sélection des directeurs sont convoquées chaque année) provenant de seulement quatre autonomies, la Catalogne, la Communauté valencienne, le Pays basque et les Îles Baléares, atteint 300. Manel Perelló, directeur jusqu'en 2024 du Centre de formation, d'innovation et de recherche des directions scolaires des Îles Baléares, a passé des mois à rechercher des données dans toute l'Espagne et estime que les nominations exceptionnelles représentent environ un tiers du nombre total d'écoles et instituts, ce qui signifierait qu’il y aurait plus de 4 000 directeurs de ce type. C'est plus fréquent dans les écoles primaires, parce qu'il y a plus d'écoles, et dans les petites écoles, parce qu'elles ont moins d'enseignants capables de franchir le pas, mais il y a aussi des cas dans les instituts urbains de plus de mille habitants, comme le montre ce rapport.
Les communautés autonomes, compétentes, prêtent à peine attention au problème – Perelló a découvert que beaucoup ne cachent pas les données, mais ne les comptent pas, ce qui l'a obligé à recourir aux associations de directeurs comme source. Et ce malgré le fait que, selon les experts et les organisations internationales comme l’OCDE, les équipes de direction constituent un élément clé de la réussite d’un système éducatif.
Les directeurs reçoivent un complément de salaire, qui varie en fonction de la communauté autonome et de la taille du centre. Cascallana, dont l'école est petite, reçoit environ 170 euros par mois. Mónica Barquiña, qui dirige une école de taille moyenne à Noia, La Corogne, en compte un peu plus de 300. Ce poste implique également une réduction des heures de cours pour les consacrer à la gestion – dans le cas de Barquiña, neuf sur un total de 23. Mais ces heures, conviennent les personnes interrogées dans cet article, sont insuffisantes pour remplir toutes les obligations. De la comptabilité et la gestion, le cas échéant, de la salle à manger et des transports, aux relations avec les enseignants, les étudiants, les familles et l'administration, au traitement de montagnes de documents – depuis quelque temps déjà, des applications Web – et, en théorie, à la direction pédagogique du centre. « Vous passez beaucoup de temps en dehors de votre emploi du temps, vous passez des après-midi entiers ici. C'est pour cela que beaucoup finissent par s'épuiser, et ceux qui n'occupent pas ce poste savent que cela n'en vaut pas la peine », résume Barquiña, nommée cet été malgré ses regrets.
Pour devenir réalisateur, les candidats doivent répondre à une série d'exigences et présenter un projet expliquant ce qu'ils souhaitent faire dans un mandat de quatre ans. Légalement, c'est un concours de mérite. Mais dans la pratique, il est rare que plusieurs personnes se présentent. Si personne ne le fait, l’administration en choisit un qui doit l’accepter. « L'obligation est basée sur la loi organique de l'Éducation et sur le principe de hiérarchie des fonctionnaires, qui permet aux supérieurs de donner des ordres de service dans le cadre de leurs pouvoirs », explique l'inspecteur pédagogique castillan-Manchego Juan José Arévalo. « Même si ce n'est pas la situation idéale », admet-il ; « La gestion requiert un leadership qui peut être en contradiction avec le fait qu'une personne n'accepte pas le poste de son plein gré. »
élu deux fois
Le cas de Sara Pampín, professeur de biologie, est significatif. En 2019, elle a été nommée directrice d’un grand institut public de Valladolid alors qu’elle ne remplissait aucune condition. « Je n'avais pas été fonctionnaire de carrière depuis cinq ans. Je n'avais pas de place au centre (j'y étais en détachement). Et je n'ai pas suivi la formation de directeur. Quand l'inspecteur m'a appelé au bureau et m'a dit qu'elle allait me nommer, j'ai donné des coups de pied de toutes mes forces, mais elle m'a dit que c'était une nomination d'office et qu'en tant que fonctionnaire, je devais continuer. » Il a occupé ce poste pendant deux ans, ce qui a coïncidé avec la pandémie de covid. «C'était très, très difficile», se souvient-il. Pampín a réussi à quitter la direction en déménageant dans un autre institut. Malheureusement, au bout d'un an, la situation s'est répétée : la direction était vacante, personne ne s'est présenté et elle a été réélue. Il y reste un an et, l'année suivante, il parvient à fréquenter un troisième institut à Valladolid, où il continue.
Le peu plus de 400 euros par mois qu'il percevait en complément ne le dédommageait pas. « C'est vrai qu'il y a beaucoup de choses positives, vous réalisez des projets super sympas et vous aidez beaucoup d'enfants dans de nombreux aspects. Mais je regarde en arrière et ce qui me vient surtout à l'esprit, ce sont surtout les problèmes, les coupures de courant quotidiennes, l'extinction constante des incendies », dit Pampín. « Quand j'étais étudiant, j'ai étudié au centre où travaillait mon père, et le directeur y a été pendant environ 30 ans. Avant, c'était un poste prestigieux, et maintenant, désolé pour l'expression, c'est un perdant. »
Créer un conseil d'administration
Xavier Palau cessera d'être directeur d'une école à Ibiza en juin après huit ans. « J'aime beaucoup cette école, mais mon enthousiasme s'est estompé avec les années et je crois que le centre ne mérite pas d'avoir une personne qui dirige avec des batteries épuisées », dit-il. Personne ne s'est présenté pour le remplacer, son successeur sera donc nommé de manière extraordinaire. « D'un coup, vous êtes responsable du bâtiment et de tout ce qui se passe dans le centre. C'est une grande responsabilité, et peut-être serait-il plus approprié de créer un corps professionnel de directeurs et de le reconnaître davantage », souligne-t-il.
La création d'un corps de directeurs est défendue par des voix comme celle de l'ancien responsable éducatif des Baléares, Manel Perelló, qui s'engage à en faire une option que les enseignants choisissent à travers un parcours professionnel spécifique qui rend le poste plus attractif. Dans presque tous les pays européens, ajoute-t-il, il existe un organisme de ce type. D’autres, cependant, ne sont pas d’accord. Comme Miguel Soler, qui a occupé diverses fonctions éducatives au sein du gouvernement et de la Generalitat Valenciana. « Il y a peu de gens qui veulent gérer leur centre en raison du soutien qu'ils reçoivent de l'Administration, des tâches bureaucratiques, du complément financier, des formations qui leur sont proposées, du manque de réseaux d'échange d'expériences… Et c'est cela qu'il faut résoudre. » Créer un organisme spécial générerait, estime-t-il, un autre problème, en séparant les directeurs de la réalité des salles de classe, de la connaissance directe des étudiants, du traitement des familles et d'autres éléments qu'il considère comme essentiels à une bonne gestion.
