Une grève des enseignants qui a duré près de 80 jours dans la région d’Atacama, au nord du Chili, a tiré la sonnette d’alarme en octobre dernier : quelque chose n’allait pas bien dans la mise en œuvre du Services locaux d’éducation publique (SLEP)le nouveau cadre institutionnel qui remplace les municipalités dans la responsabilité de dispenser l’enseignement public au Chili.
Près de 30 000 élèves n’ont pas reçu d’éducation pendant les presque trois mois au cours desquels s’est prolongée la grève des enseignants d’Atacama pour protester contre la mauvaise infrastructure scolaire et le manque de soutien pédagogique. Les problèmes avaient déjà été identifiés grâce aux 24 audits réalisés par le Contrôleur général de la République. Aujourd’hui, une étude du Centre d’études publiques (CEP) révèle une fois de plus les lacunes qui persistent cinq ans après le début de la mise en œuvre du nouveau système d’éducation publique.
Les SLEP ont été créés en 2017 sous le deuxième gouvernement de Michelle Bachelet (2014-2018) sur la base de la nouvelle loi sur l’enseignement public au Chili, un système de gouvernance renouvelé qui a mis fin à la municipalisation de l’enseignement public amorcée sous la dictature d’Augusto Pinochet. . Le règlement prévoyait que les municipalités transféreraient progressivement l’administration des écoles, soit quelque 5 mille établissements équivalents à 35,4% de tous les inscriptions du pays, à ces nouveaux services locaux. Le processus culminerait en 2025 avec la création de 70 services publics locaux d’éducation.
Cependant, les problèmes d’Atacama ont retardé les plans. Les questions concernant les nouvelles institutions ont généré du ressentiment au Congrès qui a approuvé le budget de l’éducation pour 2024. Finalement, après plusieurs bras de fer, l’Exécutif a promis de reporter l’entrée dans le nouveau régime d’éducation publique jusqu’en 2027.
À ce jour, il existe 27 SLEP en activité depuis la région nord d’Atacama jusqu’à la région sud de Los Lagos, dont 11 gèrent des établissements transférés des municipalités. Selon la Direction de l’Instruction Publique, l’agence dépendant du Ministère de l’Éducation et chargée de coordonner le travail des nouveaux services, à ce jour, environ 650 établissements éducatifs dans 41 communes ont été transférés avec un effectif approximatif de 184.000 élèves.
Le problème est que jusqu’à présent, la promesse d’améliorer la qualité de l’éducation publique n’a pas été tenue. Selon les résultats du test Simce 2022 – le test d’évaluation des apprentissages appliqué depuis 1968 dans ce pays sud-américain –, aucun progrès n’est observé dans les résultats des élèves de quatrième année, qui étudient dans le nouveau système (voir tableau).
Un problème de gestion
Sebastián Izquierdo, coordinateur académique du CEP et auteur de l’étude, explique qu’il s’agit d’une situation « extrêmement complexe ». « Personne ne s’attendait à ce que nous obtenions du jour au lendemain des améliorations significatives de la qualité de l’éducation, mais d’un point de vue global, quand on voit qu’il existe des problèmes administratifs et bureaucratiques qui brouillent le rôle des services locaux, il est fort probable que nous y arriverons. Je ne pourrai pas inverser les résultats », dit-il.
L’étude du CEP cherche à identifier les principaux problèmes du système afin d’ouvrir le débat sur les améliorations à apporter à la nouvelle loi sur l’éducation publique. Il s’agit d’un document qui s’appuie sur les informations générées par les audits effectués par le Bureau du Contrôleur, dans les rapports du Conseil d’évaluation du SLEP de 2018 à 2022 et du débat législatif qui a donné naissance au nouveau règlement où, souligne-t-il. , certaines des lacunes qui se révèlent aujourd’hui.
Sur la base de cette analyse, le CEP détaille six failles majeures du système qui doivent être corrigées : la conception des politiques, la gestion pédagogique, la gestion des infrastructures, les équipements et ressources pédagogiques, l’administration financière, la gestion du personnel ainsi que la participation et la connexion avec les communautés éducatives. .
Dans le premier point, il affirme que, même si la mise en œuvre du SLEP dure déjà depuis cinq ans, « il se heurte encore à des difficultés d’intégration et de coordination efficace au sein de l’ensemble de l’écosystème éducatif ». Il explique que cela est dû à « des réglementations ambiguës liées aux responsabilités et aux tâches des équipes, notamment en matière de soutien technico-pédagogique ». Il souligne également que le fait qu’il s’agisse d’entités étatiques soumises à des cycles budgétaires annuels génère des problèmes de peu de flexibilité dans l’utilisation des ressources. De même, il souligne les vastes territoires que chaque service doit couvrir et les divers besoins qui existent entre une école et une autre, notamment rurales.
Plus de salles de classe et moins de bureaucratie
La gestion pédagogique est peut-être l’une des carences les plus préoccupantes. La bureaucratie et les défis administratifs ont laissé derrière eux la planification, l’exécution et l’évaluation du processus éducatif dans les salles de classe. « Un aspect inquiétant est que la charge administrative excessive semble être un obstacle, notamment pour les responsables de l’Unité d’Appui Technique Pédagogique (UATP) », explique le rapport, qui souligne en tout cas que les dernières évaluations montrent certaines améliorations dans ces domaines. les sujets.
Les infrastructures, l’un des points forts soulignés par les enseignants de l’Atacama, continuent d’être un obstacle à une éducation de qualité. La bureaucratie des budgets et du processus décisionnel empêche des progrès rapides dans la satisfaction des besoins en équipements des écoles. Mais il existe également des problèmes hérités de l’administration municipale qui, indique le rapport, devraient être considérés comme un défi de l’État pour réduire les barrières dans la mise en œuvre de chaque SLEP.
Les lacunes liées aux ressources financières sont évidentes dans le sureffectif, la bureaucratie et la rigidité de la gestion des budgets. Le CEP cite une étude du cabinet de conseil ClioDinámica, qui avait déjà détecté en 2021 un excès de fonctionnaires transférés des municipalités vers les nouveaux services « qui n’est pas viable financièrement ».
Concernant la gestion du personnel, l’étude révèle les difficultés à attirer des personnes prêtes à diriger des SLEP, principalement dans les régions les plus reculées. Et aussi des irrégularités dans les appels d’offres publics qui se sont révélées comme le cas du SLEP de Magellanoù le syndicat des travailleurs de la corporation municipale de Punta Arenas a dénoncé une série d’anomalies dans le processus de sélection du personnel administratif.
Enfin, le document précise que les mécanismes de participation inclus dans la nouvelle loi sur l’éducation publique – les comités directeurs, composés de parents, de la municipalité et du gouvernement régional ; et les Conseils de l’éducation publique, qui comprennent des membres de la communauté éducative, n’ont pas été constitués dans les délais fixés et des doutes subsistent quant à l’efficacité de leur rôle.
Pour Izquierdo, ce qui s’est passé à Atacama n’est pas isolé et reflète que des problèmes futurs pourraient surgir dans d’autres SLEP : « Ce qui s’est passé à Atacama était le cocktail parfait et, même s’il est difficile d’avoir une situation aussi dramatique, on se demande si c’était le » Demain, il sera peut-être hébergé dans une autre région et les institutions seront-elles prêtes à y faire face ? »
Dans ce sens, l’économiste appelle à revoir la nouvelle loi sur l’instruction publique. « À l’heure où le Parlement demande à l’Exécutif de créer une pause dans la mise en œuvre des services locaux, suite aux déficiences détectées, nous devons profiter de l’occasion pour réformer et améliorer la loi sur les services locaux et ne pas continuer à combler les déficiences année après année. , car le problème va s’aggraver à mesure que de nouveaux services seront mis en œuvre », souligne l’auteur de l’étude.
