La Lomloé, une autre réforme pédagogique qui se penche sur les abysses

La Lomloe, la loi sur l’éducation approuvée en décembre 2020, semble destinée à subir le même sort que les quatre lois sur l’éducation qui l’ont précédée depuis 1990. Quoi qu’il en soit aux élections générales du 23-J, le renversement territorial des élections autonomes laissera l’application de la réforme actuelle entre les mains des autorités éducatives qui ont déclaré ne pas en vouloir dans 12 des 17 communautés autonomes. « Le ministère de l’Éducation a une compétence très importante, celle d’approuver la loi et d’autres règlements de base. Mais sa concrétisation dépend des gouvernements autonomes. Dans les marges d’une loi, il existe de nombreuses interprétations possibles », souligne le sociologue et directeur de l’agence canarienne pour la qualité de l’éducation, José Saturnino Martínez.

Si le PP parvient au gouvernement après les élections générales avec le soutien de Vox, il est même possible que le nouveau gouvernement paralyse la mise en œuvre de la Lomloe, comme cela s’est produit en 2004 avec une autre loi sur l’éducation, la Loce, que le populaire avait approuvée l’année dernière. et demi plus tôt. C’est cependant une option difficile à mettre en pratique en raison d’une question de délais, car l’arrêt du calendrier Lomloe nécessiterait l’approbation d’une loi ordinaire, explique l’ancien secrétaire d’État à l’Éducation Alejandro Tiana, et le Cours commence en septembre. . Et pour cause, comme la norme a déjà lancé ce cursus en niveaux impairs, paralyser son déploiement en l’empêchant d’être étendu aux niveaux pairs, plongerait les écoles dans la confusion, ce qui ne semble pas la meilleure façon de démarrer une législature.

« La chose raisonnable, dans le scénario d’un changement de gouvernement, ne serait pas de paralyser le calendrier de mise en œuvre, mais de travailler au niveau de la communauté autonome et de développer la loi à sa discrétion », déclare José Saturnino Martínez, et en tout cas cas, avec plus de temps, réformer le règlement actuel ou en approuver un nouveau.

Durée de vie

La demi-vie des lois éducatives espagnoles est courte. Pour faire le calcul, il convient de laisser de côté deux d’entre eux, axés sur les aspects organisationnels : la loi organique du droit à l’éducation (Lode), approuvée par les socialistes en 1985, qui a établi des éléments clés du système éducatif espagnol qui sont encore debout, comme le double réseau éducatif financé par des fonds publics (publics et concertés) et la loi organique de participation, d’évaluation et de gouvernement des centres éducatifs (Lopeg), également préparée par le PSOE en 1995, qui a mis à jour la précédente.

Si le calcul commence par la loi organique d’organisation générale du système (Logse), approuvée par les socialistes en 1990, et se termine par l’abrogation de la loi organique d’amélioration de la qualité de l’éducation (Lomce), en 2020, la réglementation ont duré en moyenne un peu plus de sept ans. Selon ce qui se passe avec Lomloe, cette moyenne peut varier. Sachant qu’une fois promulguées, leur mise en œuvre prend du temps, leur durée de vie effective a en fait été plus courte, bien que diverse.

La Logse, qui avait un calendrier de mise en œuvre très graduel et des retards dus à la crise économique (le PP est arrivé au gouvernement, en 1996, alors que la loi était déjà en vigueur depuis six ans, et malgré cela, elle n’avait été mise en œuvre que jusqu’à sixième année), n’a été abrogée qu’en 2002, avec l’avènement de la loi organique sur la qualité de l’éducation (Loce). Autrement dit, il a duré 12 ans, bien que la moitié du temps il ait été géré par un parti qui s’y était opposé.

La Loce était la loi la plus courte, car elle n’était appliquée dans aucun cours. Il a laissé la précision du calendrier de mise en œuvre pour un arrêté royal ultérieur (avec un rang réglementaire, inférieur à celui de la loi), qui a fixé la date de sa mise en œuvre dans les premiers niveaux du primaire et de l’ESO pour septembre 2004. En mai 2004, cependant, le gouvernement socialiste a interrompu sa mise en œuvre, avec laquelle la plupart de son contenu n’a jamais été appliqué. Deux ans plus tard, le PSOE et ses partenaires parlementaires ont approuvé la loi organique de l’éducation (Loe) « qui parlait déjà d’un enseignement basé sur les compétences », qui a été remplacée sept ans plus tard.

Cette fois, le PP a accéléré l’élaboration de sa propre loi sur l’éducation, la Lomce, votée en 2013, alors qu’il n’y avait pas encore deux ans qu’il était arrivé au pouvoir. Le gouvernement de Mariano Rajoy lui-même a mis un terme à certaines de ses nouveautés, telles que les revalidations très critiquées, et a introduit un programme d’études avec un contenu très large et une organisation exhaustive qui limitait la marge d’autonomie du personnel enseignant. Le Lomce a duré encore sept ans. Et en 2020, les socialistes et leurs partenaires ont approuvé la Lomloe, qui a tenté de faire avancer l’approche par compétences, intégrant une nouvelle terminologie, et récoltant, comme dans les lois précédentes, le rejet d’une partie du personnel enseignant.

Perplexité

Les résultats du 28-M et l’ombre qu’ils jettent sur les élections législatives de juillet ont pris les centres éducatifs en pleine mise en œuvre de la réforme. « D’une part », explique Toni Solano, professeur de langue et littérature espagnoles et directeur d’un institut public à Castellón, « les enseignants qui y croyaient et travaillaient en plus pour rattraper l’actualité de la loi, rendant la programmation nouvelle , situations d’apprentissage, etc., ils disent : ‘Whoa, on y va ou pas ?’ Et, d’un autre côté, les objecteurs, qui ont continué à faire ce cours comme avant, disent : « Maintenant, nous n’allons rien changer, parce qu’ils vont renverser la loi et nous en imposer une autre. La perspective d’une autre embardée, estime Solano, « vous empêche de prendre votre travail au sérieux ». « Avec tant de changements, ils nous transforment tous en sceptiques », dit-il.

La dynamique des changements continus dans la législation éducative est liée, estime Juan Manuel Escudero, professeur émérite de didactique et d’organisation scolaire, à « deux vices ». La première est que la motivation des réformes ne repose pas sur « une reconnaissance, une analyse et un diagnostic de la réalité », mais sur « l’idéologie des partis au gouvernement ». « Nous avons donc envisagé des changements qui n’étaient peut-être pas les plus urgents, et nous avons arrêté d’en faire d’autres qui l’étaient peut-être. Cela nous conduit à maintes reprises au désastre puisque le réformisme éducatif espagnol se délégitime », affirme-t-il.

La deuxième mauvaise habitude, poursuit Escudero, est que les responsables de l’éducation s’acharnent à faire appliquer les lois organiques et les normes de base qui les élaborent, et arrivent épuisés au moment crucial, qui est de faire en sorte que les changements atteignent les salles de classe. « On sait que dans les réformes, ce qui est décrété n’est pas aussi important que ce qui est fait après pour que ça puisse s’enraciner. Le sol ne s’éponge pas parce qu’un jour une trombe tombe, mais parce que nous subissons une pluie fine qui nourrit le sol. Ici, il y a eu trop d’efforts pour des conceptions et des technicités ultra-sophistiquées, et beaucoup plus de soutien a manqué dans ce qui est nécessaire pour que les changements et les innovations dont le système éducatif espagnol a besoin puissent se produire. Cela, nous le savons aussi, se produit en touchant des conditions et des processus clés que nous renonçons maintes et maintes fois à toucher. L’un est la faculté. Et un autre, la gestion et le gouvernement des centres éducatifs. Sans entrer dans d’autres problèmes qui sont très graves et qui s’aggravent, comme la ségrégation scolaire.

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