L'Espagne a connu une réduction significative des inégalités en classe après le début de la réforme éducative, qui a commencé avec l'approbation de l'actuelle loi sur l'éducation, la Lomloe, qui a maintenant cinq ans. La répartition inégale entre les centres publics et subventionnés des étudiants étrangers issus d'origines plus vulnérables a été réduite : entre l'année académique 2019-2020, juste avant l'approbation de la loi, et 2023-2024, la dernière que les statistiques du ministère de l'Éducation nous permettent d'analyser en détail, comme l'a calculé EL PAÍS, le non-respect du ratio d'étudiants étrangers vulnérables dans les centres subventionnés a été réduit de près d'un tiers. Au cours de cette période, les écoles à charte sont passées de 90 016 étudiants d’Amérique centrale, d’Amérique du Sud, d’Afrique et d’Asie à 132 151 inscrits.
Les experts soulignent qu’outre l’évolution de la réglementation, d’autres facteurs ont contribué à équilibrer la répartition. Le principal, la forte baisse de la natalité, qui a incité les centres subventionnés à accueillir davantage d'élèves défavorisés pour éviter de perdre des groupes, voire d'être contraints de fermer.
Lomloe a créé une batterie d'outils pour réduire la ségrégation scolaire socio-économique, renforçant la capacité des administrations éducatives à planifier l'offre de places. Mais la loi n’imposait pas l’utilisation des nouveaux instruments, mais celle-ci restait en grande partie entre les mains des autonomies. Les données montrent une grande disparité de situation entre certains territoires et d’autres, en raison d’une question historique (le lieu d’où ils sont partis) et du degré de volonté de réduire la ségrégation. Des territoires comme la Navarre (dans son évolution récente) et, surtout, la Catalogne, se distinguent définitivement, car ils appliquent le principe selon lequel les écoles subventionnées étant soutenues par des fonds publics, elles doivent également devenir coresponsables des élèves défavorisés.
Parmi la série de mesures que, sous l'égide de Lomloe, ces autonomies et d'autres ont déployées depuis 2021 dans le cadre de la réforme éducative, figurent des changements dans les systèmes d'admission scolaire pour retirer à l'agence concertée la marge de sélection de ses élèves, en supprimant la possibilité d'attribuer des points aux candidats pour des raisons telles que le fait d'être les enfants d'anciens élèves ou d'avoir fréquenté certaines écoles maternelles privées. Il faut également une répartition équitable des inscriptions en cours – les étudiants qui s'inscrivent à mi-parcours, normalement des immigrants. La réservation obligatoire d'un certain nombre de places pour les étudiants défavorisés dans tous les centres publics et subventionnés. La création d'un indicateur pour identifier les enfants vulnérables, une étape nécessaire pour pouvoir les répartir de manière équilibrée. La mise en place d'offices publics chargés d'assurer cette répartition. Et (en Catalogne) la garantie que les écoles subventionnées seront totalement gratuites pour les élèves défavorisés grâce à une ligne de fonds destinée à financer leurs activités complémentaires dans ces centres.
L'Espagne présente un manque d'informations éducatives homogènes pour l'ensemble du pays. En raison des fluctuations des lois sur l'éducation, il lui manque par exemple une évaluation d'État comme celles de ses pays voisins – ce qui la rend très dépendante des tests internationaux, comme le rapport PISA -, bien que le ministère de l'Éducation soit en train d'en finaliser une. Il ne dispose pas non plus de données comparables entre territoires pour les étudiants en situation de vulnérabilité socio-économique, même si le ministère prépare également un indicateur. Cela amène les spécialistes de la ségrégation scolaire socio-économique, fléau qui nuit aux résultats notamment des élèves défavorisés, à recourir à des méthodes indirectes pour la calculer.
Une façon de le calculer
L'une d'elles consiste à analyser la concentration des étudiants étrangers par centres ou réseaux scolaires. Et c'est celle utilisée dans cet article, en sélectionnant cinq des principales origines géographiques collectées par les statistiques du ministère de l'Éducation et qui se distinguent (selon des estimations comme celle réalisée par la Generalitat de Catalogne) pour présenter des taux de vulnérabilité élevés. Il s'agit de l'Amérique centrale et du Sud (avec un taux de vulnérabilité de 79%, selon la Generalitat), de l'Afrique du Nord (80%), du reste de l'Afrique (88%) et de l'Asie (que la Generalitat regroupe avec l'Océanie avec un taux de 53%). À titre de référence, les étudiants de nationalité espagnole ont un taux de vulnérabilité de 29 %.
L'enseignement subventionné représente 26,8% des étudiants inscrits dans les centres soutenus par des fonds publics. Et si la répartition était équilibrée, le même pourcentage d’élèves vulnérables devrait être inscrit à l’école. Il s'agit d'une façon d'évaluer les inégalités éducatives approuvée par trois experts en ségrégation éducative consultés par ce journal : Xavier Bonal, professeur à l'Université autonome de Barcelone et référence en la matière (il a joué un rôle clé dans l'élaboration du plan contre la ségrégation en Catalogne et a participé à celui qui sera mis en œuvre en Euskadi), María Segurola, responsable des politiques anti-ségrégation à la Fundació Bofill, et Alfonso Echazarra, de Save the Les enfants.
La formule utilisée par EL PAÍS montre que la répartition entre les réseaux est loin d'être équilibrée, en grande partie à cause des frais de scolarité et d'autres obstacles que l'éducation subventionnée utilise pour se financer et, dans de nombreux cas, pour se débarrasser des enfants pauvres. Entre l'année académique 2011-2012, coïncidant avec la fin du précédent exécutif socialiste, et l'année académique 2015-2016, alors que le PP de Mariano Rajoy gouvernait déjà depuis plusieurs années, le déséquilibre s'est aggravé et l'école à charte en est venue à accueillir près de la moitié des étudiants des origines susmentionnées qui lui correspondaient.
La situation s'est un peu améliorée au cours des quatre années suivantes. Mais des progrès significatifs ont eu lieu entre l’année académique 2019-2020 et 2023-2024, coïncidant avec l’approbation de Lomloe et le développement de la réforme éducative par les communautés autonomes. L'écart entre ce que l'école subventionnée devait scolariser et ce qu'elle fréquentait réellement a été réduit de 28,5 %. Un grand déséquilibre persistait, mais il se réduisait au fait que l'école subventionnée accueillait environ un tiers d'élèves de moins qu'elle n'aurait dû.
Autres facteurs
« Lomloe a créé le cadre », explique Xavier Bonal, professeur de sociologie à l'Université autonome de Barcelone spécialisé dans la ségrégation scolaire, « mais la situation a ensuite beaucoup dépendu des politiques que chaque communauté a déployées ». Bonal et Segurola soulignent que d’autres forces ont contribué à améliorer le déséquilibre. Comme la forte baisse de la natalité, qui a conduit les écoles à charte à vouloir attirer davantage d'étudiants étrangers, au risque de perdre des concerts ou d'être contraintes de fermer faute d'étudiants. Segurola souligne également, probablement, les affinités d'une partie des familles de migrants : un secteur de ceux d'Amérique latine (l'origine qui a le plus augmenté ces dernières années), par exemple, préfère donner à ses enfants une éducation catholique et a intériorisé une « culture de paiement aux écoles pour une petite distinction sociale ou d'aspiration », souligne-t-il.
Il est très possible, enfin, que le système concerté ait surtout intégré les couches sociales les plus élevées de ce corps étudiant immigré, indique Alfonso Echazarra, faisant que les données de territoires comme Madrid – qui traînent les pieds en matière de lutte contre la ségrégation scolaire – semblent s'être améliorées davantage en termes d'équité éducative qu'en réalité. Mais les données disponibles ne nous permettent pas de tourner aussi finement.
La meilleure et la pire communauté autonome
La meilleure évolution a été connue par la Catalogne, avec une réduction de l'indicateur de 62%. L'accord concerté y inscrit 22,9% de ces étudiants, alors qu'il devrait en inscrire 27,5%. Seule la Cantabrie, territoire avec une longue tradition d'accords éducatifs, est plus équilibrée, même si le faible volume de ces étudiants (5 198, 0,7% de l'Espagne) signifie que de petites variations dans les chiffres génèrent de grands changements statistiques. L'amélioration catalane s'est produite, souligne Segurola, grâce à un grand consensus social dirigé par le Síndic de Greuges (Ombudsman de Catalogne) qui a commencé la dernière décennie, et auquel se sont joints la Generalitat, les municipalités, les partis, les syndicats, les organisations d'écoles à charte, les fédérations familiales et d'autres agents éducatifs.
En 2019, l'école à charte navarraise était celle qui remplissait le moins son devoir d'inscrire ces étudiants. Dans une situation équilibrée, il aurait dû s'inscrire à 33,5%, et seulement 12,8% l'ont été. Quatre ans plus tard et après avoir modifié sa réglementation, elle avait réduit son déséquilibre de 6,5 points. « Tous les centres soutenus par des fonds publics doivent avoir les mêmes droits et les mêmes obligations, dans ce cas-ci lorsqu'il s'agit de former des étudiants d'une origine socioculturelle différente », déclare son ministre de l'Éducation, Carlos Gimeno. La pire communauté est désormais celle de Murcie, l'une des autonomies qui a le plus résisté à Lomloe, avec un écart de 15,6 points de pourcentage entre ce qui devrait être inscrit et ce qui l'est. Il est suivi par Euskadi (écart de 15 points), historiquement l'un des territoires les plus ségrégués (en partie à cause de la grande taille de ses membres concertés), qui finalise actuellement la mise en œuvre d'un plan contre la ségrégation.
Les progrès montrés dans cet article ont peut-être été en partie de courte durée. L'analyse couvre la période de mise en œuvre de la Lomloe et les années au cours desquelles les autonomies ont achevé la réforme éducative, lorsque 12 des 17 gouvernements autonomes étaient attachés à la philosophie du droit. Cependant, lors des élections de mai 2023, il y a eu un déplacement territorial, qui a donné à la droite l’essentiel du pouvoir autonome. Plusieurs exécutifs qui ont changé de couleur (comme ceux de la Communauté valencienne, des Îles Baléares, d'Aragon et de La Rioja) ont depuis approuvé des réglementations qui retracent le chemin de la lutte contre la ségrégation. Réintroduire par exemple des zones scolaires uniques dans les grandes communes (par rapport au critère de proximité du domicile établi par Lomloe) et rendre aux centres subventionnés la possibilité d'accorder des points aux candidats. Mais les statistiques officielles ne permettent toujours pas de mesurer l’impact de cette politique.
