Le plus grand rapport réalisé à ce jour sur les frais facturés par les écoles à charte en Espagne montre l'échec du système établi il y a 39 ans, basé sur la théorie selon laquelle l'État financerait les centres éducatifs privés et qu'en retour, ceux-ci ne sélectionneraient pas leurs étudiants. .et ils resteraient libres. Une étude d'EsadeEcPol basée sur des données officielles montre qu'en réalité les écoles à charte facturent des frais de scolarité à plus de 85% de leurs étudiants, soit 1,5 million d'enfants, pour un montant total de près de 1 000 millions d'euros par an. Et que près de la moitié des centres le font malgré un financement suffisant des administrations, dans le but d'offrir des services en dehors des concerts, comme moyen de se différencier et de fermer la voie aux étudiants vulnérables, ou de gagner de l'argent. L'école subventionnée accueille 29 % des élèves espagnols, l'école publique 67 % et l'école purement privée (sans subvention) 4 %.
Le rapport identifie un groupe particulièrement saignant, composé de quelque 425 écoles, généralement de grande taille, bien financées par l'Administration, qui facturent aux familles des frais de scolarité élevés, nettement supérieurs au coût des services non conventionnés qu'elles fournissent, et n'absorbent pas moins plus de 1,250 millions d'euros publics par an en concerts. Ce groupe représente entre 15% et 17%, selon le niveau d'enseignement, du nombre total de centres espagnols subventionnés, mais son poids est plus important à Madrid (entre 17% et 21%) et surtout en Catalogne (entre 25% et 33 %). Supprimer leurs subventions (qui représentent 20% des dépenses publiques consacrées aux concerts), concluent les auteurs, ferait plus que réduire le sous-financement dont souffre une autre partie du groupe concerté (en particulier 38% des écoles), pour un montant qui s'élève au total à 240 millions d'euros.
La recherche, synthétisée dans un rapport de 79 pages publié ce mercredi sous le titre , a été réalisé par Lucas Gortazar et Ángel Martínez (de l'EsadeEcPol) et Xavier Bonal (de l'Université Autonome de Barcelone). Et elle est basée sur l'analyse combinée des microdonnées de deux statistiques de l'INE : l'Enquête sur les dépenses des ménages en matière d'éducation et l'Enquête sur le financement et les dépenses de l'enseignement privé, qui collectent respectivement des données auprès des familles et des écoles. Sa conclusion est que l'école à charte entre une moyenne de 750 euros par an et par étudiant de frais de scolarité. Et que les près de 1 000 millions d'euros qu'ils totalisent représentent 17% des revenus totaux des centres subventionnés (en l'occurrence, du deuxième cycle de la maternelle au lycée).
Derrière les moyennes se cachent de forts contrastes. Trois communautés autonomes, la Catalogne, Madrid et le Pays Basque, représentent 70 % des taxes payées en Espagne. La raison en est que dans ces territoires, le paiement subventionné a un plus grand poids, pratiquement toutes les familles (plus de 90 %) paient des frais, et leur montant est particulièrement élevé : 1 696 euros par an en moyenne en Catalogne, 1 156 dans la Communauté de Madrid et 959 au Pays Basque, contre 597 dans la Communauté valencienne et 453 en Andalousie.
La situation est différente selon les étapes : elles sont collectées par 95% des élèves du deuxième cycle du préscolaire, 88% des élèves du primaire et 81% des élèves de l'ESO. Et aussi selon la taille des centres : neuf grandes écoles sur dix (celles qui comptent plus de 500 élèves en primaire ou en ESO) facturent des frais, tandis que parmi les moyennes (100 à 500 enfants) et les petites (moins de 100) Environ 60 ou 70 % le font. Les auteurs observent également qu'une bonne partie des centres déjà très bien financés par l'Administration sont parmi ceux qui facturent les tarifs les plus élevés. Et que les familles subventionnées des classes supérieures paient des frais beaucoup plus élevés que les familles des classes inférieures.
Le rapport considère les frais comme des paiements effectués par les familles pour les frais de scolarité, les cours et les activités complémentaires réalisées pendant les heures de classe. Ces concepts totalisent 947 millions d'euros par an. L'étude propose, en parallèle, une autre définition plus large du quota, qui s'élève à 1,186 millions d'euros par an, qui inclut également la différence entre le revenu par étudiant de la cafétéria obtenu par les centres subventionnés et les paiements effectués par les familles du public. réseau pour ledit service dans la même communauté autonome (bourses à prix réduit). Les auteurs soutiennent qu'il faut ajouter à la différence dans la salle à manger que les centres utilisent fréquemment ce service comme une forme de « financement déguisé d'autres articles » – les données montrent, en fait, des différences importantes dans les prix de la salle à manger non seulement entre les prix concertés et public la même autonomie, mais aussi entre organismes concertés d’un même territoire―. Et comme, en outre, l'école subventionnée maintient principalement des journées fractionnées, la salle à manger est un service difficile à éviter pour l'école subventionnée.
Tant la première que la deuxième définition des quotas proposées par le rapport soulèvent certains problèmes (par rapport à la définition qui calcule la différence dans la salle à manger, on pourrait affirmer que dans le réseau public, c'est l'administration qui fixe le prix du menu, ce qui conditions des fournisseurs, et que, d'un autre côté, les écoles subventionnées ont moins de force pour contenir les prix dans la négociation). Quoi qu'il en soit, tout au long de cet article, on utilise la deuxième définition du quota (celle qui inclut la différence dans le prix de la salle à manger). Les enquêtes INE utilisées dans le rapport Esade correspondent aux années universitaires 2019-2020 et 2020-2021, c'est-à-dire que les données sont antérieures à l'augmentation des prix survenue après l'invasion de l'Ukraine par la Russie.
L'existence de quotas, dit Gortazar, Martínez y Bonal est à l'origine, dans une large mesure, du fait que le niveau socio-économique des élèves de l'école concertée soit supérieur à celui de l'école publique. Et que le public inscrit, par exemple, plus de deux fois plus d’enfants immigrés qu’il ne le ferait si sa répartition était équilibrée.
Il existe différentes raisons pour lesquelles, comme le conclut le rapport, les écoles à charte facturent des frais de scolarité. En prenant les résultats économiques des centres comme point central de l'analyse, ils sont répartis en cinq catégories. Des écoles gratuites et suffisamment financées (représentent 17% des centres préscolaires du deuxième cycle, 20% des écoles primaires et 19% des centres ESO). Écoles qui ne facturent pas de frais de scolarité bien qu'elles soient sous-financées par l'Administration (qui représentent respectivement 14,4%, 12% et 14,5% des étapes susmentionnées). Écoles qui facturent des frais pour couvrir leur situation de sous-financement (23 % dans les trois étapes analysées). Les écoles qui facturent des frais pour couvrir les dépenses non incluses dans les concerts, comme les psychologues ou les directeurs sans fonctions pédagogiques (28%, 29% et 28%). Et les écoles qui facturent des frais de scolarité pour se différencier de la concurrence ou directement pour en tirer profit (qui représentent 17,4%, 15% et 15%).
Le pourcentage d'élèves qui paient des frais de scolarité (95% au deuxième cycle du préscolaire, 88% au primaire et 81% à l'ESO) est supérieur au pourcentage d'écoles qui les facturent, en partie parce que les grands centres les collectent plus fréquemment. que les moyens et petits.
Ce que dit la loi
Depuis la mise en œuvre du modèle de concert éducatif en 1985, la législation éducative interdit la perception de frais. L'actuelle loi sur l'éducation, la Lomloe, le réitère et souligne également que les activités complémentaires volontaires « qui sont de nature stable ne peuvent pas faire partie du programme scolaire du centre », pour tenter d'éviter les pièges, comme celui de les rendre difficiles à éviter par les familles. les mettre en début de journée (à 9h00) ou en milieu de matinée.
Sa persistance répond, selon les auteurs du rapport Esade, à l'existence d'« un équilibre très solide, où les incitations au changement sont faibles pour presque tous les acteurs », dans le contexte de faibles dépenses publiques d'éducation que présente l'Espagne, par rapport aux moyennes de l’UE et de l’OCDE. Les administrations éducatives, c'est-à-dire les communautés autonomes, évitent d'augmenter les fonds pour atténuer le sous-financement dont souffre une partie des écoles concertées (bien que, selon le rapport lui-même, en retirant simplement le concert des écoles qui échouent le plus manifestement). pour remplir leurs obligations, des économies pour le trésor public permettraient de pallier ce sous-financement sans augmenter la contribution des administrations), et en tout cas ils évitent d'exercer la mission de contrôle (que leur impose également la Lomloe), comme ainsi que devoir s'engager dans un conflit avec les concertés. Pour les écoles, l'argent récolté grâce aux frais de scolarité sert, selon les cas, à combler un financement public insuffisant, à payer des prestations non incluses dans les concerts, à éloigner les étudiants pauvres ou à réaliser des bénéfices. Et cela permet aux familles, disent les auteurs, « d’accéder à des centres offrant une plus grande sélection sociale en échange de payer ce qui est pour beaucoup une modeste quote-part ».
40% des étudiants concertés ne paient que 5% du montant total des frais (car ils paient peu ou rien). A l’autre extrême, les 10 % qui paient le plus paient 45 % du montant total des frais. L'analyse par classe sociale des familles est également révélatrice : les 20 % les plus pauvres paient en moyenne 313 euros par an en acomptes, tandis que les 20 % les plus riches paient 1 084 euros.
L'étude consacre une section au rapport publié depuis des années par la fédération des familles des écoles publiques (Ceapa) et l'association d'enseignement privé (pure) Cicae. Et il conclut que cette étude n'est pas représentative de l'ensemble de l'enseignement subventionné en raison, entre autres, du nombre limité de centres qu'elle analyse et du biais territorial, raison pour laquelle, selon les auteurs de la recherche Esade, elle propose des résultats différents. , comme des montants de versements plus élevés.
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