Amaya Matos enseigne la biologie depuis 16 de ses 42 ans et depuis trois ans, elle est également coordinatrice du bien-être à l'IES Guadarrama (en plus d'occuper le poste de directrice adjointe des études). Comme beaucoup d’enseignants ayant assumé ce rôle après sa création, il cumule cette fonction avec un enseignement sans réduction d’horaires ni compensation financière. « Dans mon cas, je l'ai fait par amour de l'art », reconnaît-il. Le coordinateur du bien-être a été créé par la loi organique sur la protection intégrale des enfants et des adolescents contre la violence (LOPIVI) dans le but de prévenir, détecter et agir de manière appropriée dans les situations de violence dans les centres éducatifs. Trois ans après le début de sa mise en œuvre, les enseignants et les organisations sociales s'accordent sur le fait que son déploiement est insuffisant. Un nouveau rapport de l'ONG Educo indique que les principales raisons sont le manque de temps, de formation spécifique et de compensation financière pour ceux qui assument cette responsabilité, en plus de l'absence de normes communes dans tout le pays.
La figure du coordinateur bien-être n’est pas facultative : elle doit exister dans tous les centres éducatifs. La loi laisse cependant chaque centre libre de décider qui prendra la relève. En pratique, expliquent les enseignants, le travail se traduit avant tout par une écoute et un accompagnement de problématiques très diverses. «Nous sommes confrontés à tout, depuis les conflits de coexistence quotidiens entre collègues, les bagarres ou les bagarres, jusqu'aux problèmes émotionnels beaucoup plus graves, avec le risque d'automutilation ou de troubles de l'alimentation», explique Matos. De sa propre expérience, elle perçoit que son rôle de coordonnatrice du bien-être est important pour que les étudiants « aient une personne de référence vers qui se tourner en cas de problème ».
Ce besoin de soutien survient dans un contexte où les conflits et les situations de violence sont encore présents dans de nombreux centres éducatifs. Le rapport international TALIS sur la situation des enseignants, publié à l'automne, révèle que 6 % des directeurs d'écoles secondaires espagnoles signalent que des situations d'intimidation ou de violence verbale envers les enseignants ou le personnel éducatif se produisent dans leur école, un point de plus que la moyenne de l'OCDE. Concernant le harcèlement, le pourcentage de chefs d'établissement qui le signalent s'élève à 18 %, soit un point de moins que la moyenne de l'OCDE.
manque de temps
Les organisations d'enfants s'accordent sur le fait qu'en plus d'agir lorsqu'il y a un problème évident, le coordinateur bien-être a un rôle important dans la prévention des situations à risque. Mónica Viqueira, spécialiste de la protection à l'ONG Educo, explique que ce chiffre « introduit une perspective préventive et protectrice qui n'existait pas auparavant de manière aussi structurée dans les centres éducatifs ». Il prévient cependant que, pour que la tâche de prévention soit accomplie correctement, le professionnel a besoin de consacrer du temps à cette fonction. De l'UNICEF Espagne, son porte-parole Nacho Martínez souligne également que le temps alloué est essentiel. L'organisation recommande que les coordinateurs disposent d'au moins 23 heures par semaine pour 1 000 étudiants.
Dans sa vie de tous les jours, Matos constate que cette recommandation est encore loin de la réalité : « Nous devons la rendre compatible [la actividad de coordinador de bienestar] avec le reste de nos activités. Nous ne sommes pas libérés des heures. En fin de compte, c’est quelque chose que vous faites pendant votre temps libre, du mieux que vous pouvez », explique-t-il.
Selon le rapport de l'ONG Educo présenté vendredi, la majorité des coordinateurs bien-être sont des enseignants du centre même avec une charge de travail antérieure élevée. Martínez fait une évaluation similaire : « Nous avons écouté les coordinateurs eux-mêmes et les enfants, et ils nous disent souvent qu'il est impossible d'y accéder parce qu'ils sont complètement saturés. »
Petite formation
Dans le cas d'Amaya Matos, assumer le rôle de coordonnatrice du bien-être était une décision personnelle, car, comme elle le dit, elle aime le travail consistant à garder un œil sur les étudiants et à être une personne vers qui se tourner. Mais ce n’est pas la réalité dans tous les centres. Noemí Díez, du secteur de l'enseignement public de l'UGT SP Madrid, souligne que la nomination du coordinateur dépend de la direction et que, dans de nombreux cas, certains enseignants assument ce poste par obligation. « C'est alors vraiment une surcharge, un fardeau et une position de responsabilité », dénonce-t-il.
Le manque de ressources et de formation aggrave la situation. « Il existe des centres dans lesquels l'enseignant est formé ou sensibilisé, mais dans d'autres non, par manque de temps ou parce que la personne désignée n'a pas voulu assumer ce rôle », explique Díez.
L'UNICEF reconnaît que la formation constitue l'un des principaux déficits. « Des personnes sont nommées comme coordinateurs du bien-être sans leur fournir la formation nécessaire pour détecter les problèmes de santé mentale ou les situations à risque », explique Martínez. « Dans de nombreux cas, cela se résout avec des cours de quelques heures, ce qui est clairement insuffisant pour une tâche aussi sensible », conclut-il.
Matos reconnaît qu'une meilleure formation est nécessaire, mais se montre quelque peu plus sceptique quant au rôle que les enseignants peuvent jouer. Considérez que le problème est beaucoup plus complexe et ne peut être résolu uniquement par la création d’une figure de référence. « Nous pouvons détecter et accompagner, mais la solution n'est pas nous », dit-il. « Il faut davantage de professionnels, de psychologues, de psychiatres et une meilleure coordination avec les services de santé. » Leur travail consiste à « être attentif, observer, générer de la confiance et se référer à ceux qui peuvent réellement intervenir ».
Différences entre les communautés
La LOPIVI laisse la régulation spécifique de ce chiffre entre les mains des communautés autonomes, ce qui a généré une mise en œuvre inégale sur le territoire. Selon l'ONG Educo, ce manque d'harmonisation met en péril une protection équivalente pour tous les enfants. « Le fait qu'il n'y ait pas de réglementation commune génère de nombreuses différences entre les territoires », explique Mónica Viqueira. « Il y a des communautés qui ont développé des réglementations solides et où les coordinateurs bénéficient de plus de soutien, mais dans d'autres endroits, ce n'est pas le cas. »
Certaines communautés, comme l'Andalousie, l'Aragon, les Baléares, les Canaries, l'Estrémadure et la Galice, ont opté pour des outils spécifiques pour réglementer le rôle du coordinateur du bien-être. D'autres le font au moyen d'instructions générales au début du cours ou de circulaires, et Castilla y León, selon l'ONG Educo, manque de réglementation. Les différences affectent également le profil requis, la charge de travail, la formation et la rémunération financière.
Concernant la formation, l'ONG Educo souligne que de plus en plus de territoires en font la promotion, même si nombre de ces initiatives continuent de se concentrer sur la formation de base. L’aspect le plus faible est celui de la rémunération au travers d’un complément de salaire pour l’exercice de ces fonctions. Seules les îles Canaries, la Catalogne et la Galice disposent d'une rémunération.
« Les garçons et les filles ont droit à la protection », conclut Viqueira, « et cela ne peut pas dépendre du territoire sur lequel ils vivent si ce droit est garanti ou non ».
