Le 3 mars, nous avons procédé à une première évaluation urgente de l'accord entre les recteurs des universités publiques de Madrid et le gouvernement Ayuso, dans laquelle nous avons déjà senti certains des enjeux qui sont désormais confirmés, après la publication de l'accord.
Tout d’abord, il est frappant que l’accord ne soit pas en soi un modèle financier, mais seulement « le cadre technique de référence pour l’élaboration et l’approbation ultérieure du modèle financier à travers les instruments appropriés ». Il s’agit d’une simple « base directrice pour le financement pluriannuel des universités publiques de Madrid ». La conclusion est évidente : pour l'instant, ce qui a été signé (qui n'a même pas été approuvé par le Gouvernement de la Communauté de Madrid) manque de toute spécification administrative et juridique, et, par conséquent, ceux d'entre nous qui connaissent la tendance d'Isabel Díaz Ayuso et de ses conseillers aux grandes annonces vides de contenu devront être très attentifs à la manière dont l'accord se matérialise, tant dans les montants réels que dans les modalités de transfert des ressources, ainsi que dans les instruments juridiques de contrôle et d'obligation.
Deuxièmement, il est confirmé que le montant convenu est vraiment minime et repose sur l'hypothèse que les universités recevront elles-mêmes 2 milliards d'euros et que les familles paieront environ 3 milliards d'euros de frais de scolarité. La majeure partie apportée par les budgets de la Communauté de Madrid, 8,9 milliards, n'atteindra pas, dans le meilleur des cas, 0,5% du PIB, ni les montants apportés par les communautés autonomes moins riches, comme l'Andalousie. Au moment où la contribution du gouvernement est la plus importante, les universités publiques de Madrid continueront d'être les moins bien financées d'Espagne.
« Ayuso devrait investir 1.960 millions, alors que l'accord fixe un financement maximum, au moment le plus élevé, de 1.650 millions. »
Mon collègue Antonio Sánchez, dans une brillante analyse réalisée à la Commission d'Éducation de l'Assemblée de Madrid, montre l'énorme déclin en termes réels du financement des universités madrilènes au cours des 20 dernières années des gouvernements PP, dû, entre autres, au fait que les budgets propres de la Communauté sont de plus en plus petits par rapport au PIB, notamment en raison des primes fiscales pour les plus riches. Pour cette raison, les 0,67% du PIB qui servaient à financer les universités en 2005 sont désormais de 0,4%. La conclusion d'Antonio Sánchez est dévastatrice : pour avoir désormais le pouvoir d'investir dans l'université en 2005, le gouvernement Ayuso devrait investir 1 960 millions, alors que l'accord fixe un financement maximum, au moment le plus élevé, de 1 650 millions. Nous aurons alors perdu 25 ans pour l'amélioration et la promotion de l'université publique de Madrid.
De plus, il s’agit d’un financement « différé », qui prolongera les déficits jusqu’en 2028 ou 2029 dans le meilleur des cas, et pire encore, son élimination nécessitera de sérieuses réductions de personnel et de dépenses courantes, notamment chez Rey Juan Carlos et Complutense. Mais pas seulement, et bien sûr l’impossibilité d’évoluer vers des postes et des diplômes plus demandés. C'est pour cette raison que l'accord impose aux universités toute une série d'obligations strictes en matière de planification et de responsabilité qui, espérons-le, seront appliquées, par exemple, aux hôpitaux publics du groupe Quirón, à l'entreprise publique Planifica Madrid ou à d'autres bars de plage connus proches du PP, exigences qui dépassent celles déjà existantes et qui ne sont imposées à aucun autre organisme public.
Enfin, l'ambition des objectifs proposés aux universités avec ce financement limité est sarcastique : être une référence européenne en matière de technologies de rupture, une référence d'excellence en sciences humaines, la principale université internationale de langue espagnole, le principal pôle d'attraction de talents qualifiés dans le sud de l'Europe, et d'autres choses grandioses de même nature qu'elles envisagent de réaliser avec 1,5 milliard d'investissements moyens par an. À la fin…
La présidente cherche seulement à atténuer une situation insoutenable qu'elle a elle-même provoquée,
Bref, il ne nous semble pas que l’on puisse parler de « jalon historique » ou ressentir une « satisfaction » de l’accord. Si quelqu'un qui vous étrangle, contraint par la pression populaire, desserre un peu son étreinte, cela ne donne pas satisfaction, ne serait-ce qu'un léger soulagement. La meilleure définition de sa portée a été donnée par le recteur de la Complutense Joaquín Goyache devant le Conseil directeur de son université : « Nous disposons d'une petite bouteille d'oxygène pour continuer à respirer. » Il est possible que pendant quelques années les universités puissent continuer à respirer, mais elles ne quitteront pas l'USI dans laquelle les gouvernements PP les ont placées, ni ne pourront réaliser le travail fondamental dont la société madrilène a besoin.
Ayuso ne fait rien d'autre que remplir son obligation de ne pas laisser mourir l'université publique de Madrid, et il le fait à contrecœur, tard et mal. Elle essaie seulement de remédier à une situation insoutenable qu’elle a elle-même provoquée, plaçant les universités publiques au bord du gouffre. De cette manière, elle essaie de soustraire son gouvernement et elle-même au centre des protestations et de placer les recteurs comme parapet de défense contre le mouvement étudiant afin qu'ils soient la nouvelle cible du mécontentement, qui continuera. Nous verrons dans les prochains mois s’il y est parvenu.
