Ce mardi, le gouvernement a approuvé en Conseil des ministres la régularisation extraordinaire de plus de 500 000 immigrants qui vivent déjà en Espagne et cet après-midi, la ministre de la Science, de l'Innovation et des Universités, Diana Morant, a illustré lors d'une conférence de presse combien de ces étrangers pourront exercer la profession qu'ils ont étudiée dans leur pays. Enfin, le système de validation des diplômes, masters et doctorats obtenus dans des universités étrangères semble avoir mis le doigt sur la tête, après deux changements dans le modèle de traitement. En 2025, 85 564 résolutions ont été obtenues, dont 76 % favorables (65 319) : 49 906 demandes d'homologation de diplômes donnant accès à des professions réglementées (soins de santé, ingénierie ou enseignement) et 35 658 d'équivalences (le reste des diplômes et masters) ont été rejetées. Les 85 564 décisions positives ou négatives correspondent à la somme des résolutions des trois années précédentes et huit fois plus qu'en 2017. La majorité des décisions positives sont des approbations de médecins : 30 303.
Ces validations sont, selon Morant, « un acte de justice » pour les diplômés qui attendent depuis des années et il reconnaît que « l'intégration de l'emploi dans notre vie quotidienne renforce l'économie espagnole ». Le ministère estime qu'en 2027, ils auront fini avec l'arriéré des dossiers et les résoudront dans les délais légaux. « Pour nous, il n'y aura pas de repos tant que nous ne respecterons pas la loi de résolution dans six mois », a-t-il déclaré. « Sans nier l'efficacité des mesures adoptées (…) tous les dossiers sont traités dans un délai bien supérieur aux six mois prévus dans la norme de candidature », dénonce le Médiateur, dans son rapport 2025 rendu public en mars dernier.
Morant a expliqué que 4 000 candidatures sont enregistrées par mois, alors que la France en reçoit environ 700. « Le système est très sollicité ». Le PP, qui a conçu en 2014 un modèle de validation qui a saturé le système, a encouragé l'exécutif du Congrès et du Sénat à accélérer les délais et à accroître la transparence, car de nombreux candidats se plaignent du non-respect du délai de dépôt de la demande. Cela ressort clairement du rapport annuel de l’association Homologación Justa Ya.
Morant estime qu'environ 40 % des cas sont résolus en six mois, ce qui reste bien en deçà de ce qui est dicté par le décret approuvé en 2022, avec le ministre Manuel Castells, et modifié en octobre 2024 avec Morant à sa tête. De plus, en septembre dernier, une résolution a été adoptée pour accélérer le traitement des candidatures des personnes ayant une offre ferme d'emploi hautement qualifié.
Jusqu'à présent ce siècle, les demandes de validation de diplômes ont augmenté ou diminué en fonction de la situation économique de l'Espagne. Grâce au nouveau modèle, pour la première fois depuis 2014, plus de dossiers ont été résolus que de nouveaux n'ont été introduits. Mais Morant sait qu’il ne peut pas faire preuve de complaisance, car les embouteillages sont monumentaux. Pour la première fois, l'Exécutif a reconnu exactement combien de diplômés à l'étranger attendent leur résolution : 72.337 au 13 mars. En octobre 2024 – lorsqu'il a modifié la procédure – ils étaient 41% de plus (122.890).
Plusieurs facteurs expliquent le succès du modèle : le regroupement et la validation simultanée de tous les dossiers d'un même diplôme dans la même université qui ont déjà accrédité leur qualité « au lieu d'ouvrir un nouveau dossier à chaque fois », l'utilisation de l'intelligence artificielle, l'augmentation du nombre de fonctionnaires, un nouveau portail (Validar-Te) pour la procédure ou la signature de reconnaissance réciproque des études avec le Chili, l'Équateur, l'Argentine, la Colombie ou le Pérou.
Mais il y a aussi des aspects qui pourraient être améliorés. Le défenseur souligne le « nombre élevé » de plaintes reçues concernant « l’insuffisance des canaux établis à cet effet par l’Administration ». Traditionnellement, le courrier certifié était utilisé dans les procédures, ce qui retardait les délais et les rendait plus coûteuses. Avec le premier changement de modèle, en 2022, la procédure est devenue entièrement télématique et, en réponse aux plaintes des candidats, des conversations téléphoniques ont été établies qui ne les convainquent pas.
La majorité des personnes agréées sont des médecins
Jusqu'à 30 000 personnes agréées en 2025, soit le même nombre qu'au cours des quatre années précédentes combinées, sont des médecins. S'agissant d'une profession réglementée, les démarches sont plus ardues et n'incluent pas la reconnaissance de la spécialité, qui est ensuite traitée par le ministère de la Santé. « Nous avons donné naissance à l'une des professions les plus demandées dans les hôpitaux. Aujourd'hui, 7 000 étudiants en médecine obtiennent leur diplôme chaque année en Espagne », a déclaré Morant. Le ministre considère qu’en 2026 il y aura également de nombreuses approbations, mais qu’alors cela « s’équilibrera ».
La pandémie a facilité le recrutement de médecins et d’infirmières et la pénurie de professionnels dans les zones vides explique l’urgence. Bien que le gouvernement ait accordé une allocation aux universités publiques pour augmenter les places et que le nombre d'écoles de médecine ait doublé en deux décennies – pas seulement en raison de l'avancée du privé – il y a un débat sur un éventuel excès de diplômés lorsque les nouveaux commencent à diplômer les premières classes.
La plupart des agréments sont destinés aux professionnels de la santé (tous réglementés), car ce sont eux qui demandent le plus de reconnaissance et aussi avec succès (plus de 70 % de résolutions positives dans la plupart des emplois). Les médecins sont suivis de loin sur la liste des infirmiers agréés (8,1%), des psychologues cliniciens (3,1%) et des kinésithérapeutes (2,1%).
L'exception dans les résolutions favorables dans les professions de santé sont les psychologues cliniciens (52% positifs) et surtout les dentistes (22,4% favorables, seulement 0,9% des candidats approuvés). Ces dernières ne sont pas bien accueillies par les associations professionnelles et les universités espagnoles face à un marché du travail qui devient saturé. De nombreux dentistes doivent suivre des matières supplémentaires et sont soumis à un examen que peu réussissent – bien que le ministère ait rendu le processus plus transparent – et pour lequel peu de places sont proposées.
Juliana, 34 ans, a grandi en Espagne mais est allée dans le pays natal de ses parents, la Colombie, pour étudier la médecine dentaire. Il pensait être agréé dans quelques mois, mais il attend depuis 2018. Pendant ce temps, il a complété deux masters à Valence – auquel cas son diplôme est reconnu – et il a suivi une formation professionnelle d'hygiéniste dentaire pour être « plus proche du patient ». Elle a essayé de travailler comme assistante clinique et a été rejetée parce qu’elle était « surqualifiée ».
Le ministère demande à Juliana de passer un examen qui montre qu'elle a surmonté ses lacunes dans deux matières, mais il est tellement compliqué que presque personne ne le réussit (pas même ceux formés en Espagne qui tentent). L'association des dentistes agréés soutient que ni les universités ni les associations professionnelles ne souhaitent davantage de concurrence. L'escabechina est telle que le ministère a fait une médiation pour la rendre plus accessible, mais il reste de nombreuses failles. Selon Juliana, les agendas se contredisent, les livrets de réponses ne sont pas livrés à temps et il y a un manque de transparence. Elle est heureuse à la clinique où elle travaille comme hygiéniste, mais elle ne cache pas sa frustration. « J'ai traversé la dépression, grâce aux médicaments. Je travaille avec enthousiasme parce que je dois survivre et je ne vais pas abandonner. »
L’ingénierie – dont la plupart sont des professions réglementées – est un trou noir. Presque tous les ingénieurs civils (80 %) approuvent le titre, mais ce pourcentage tombe à moins de la moitié parmi les experts industriels (35,1 %) et est presque nul (0,2 %) parmi les anciens ingénieurs industriels supérieurs. « Ce sont des tarifs anormalement bas. Nous disons avec ces chiffres que Norman Foster n'approuverait pas le titre d'architecte. Nous allons revoir cela », a expliqué Morant, ingénieur en télécommunications.
Pour remédier à la situation de ces professions réglementées au très faible taux de résolutions positives – également les enseignants du secondaire ou les pharmaciens – le ministère va créer des groupes de travail avec les universités et « d’autres groupes d’intérêt » (comme on pouvait s’y attendre, des associations professionnelles).
La Colombie est la deuxième nationalité avec le plus grand nombre de dossiers de validation résolus (16 924). L'Espagne la précède (19 078), car beaucoup de candidats ont déjà la double nationalité ; ceux qui sont nés en Espagne et qui obtiennent leur diplôme à l'étranger constituent une minorité. Le Venezuela, Cuba et l'Argentine suivent avec moins de 7 000. Cependant, de nombreux candidats italiens doivent être inclus dans le quota argentin, car ils ont la double nationalité.
Dans le nouveau modèle, les immigrés qui vivent en Espagne ont la priorité sur les autres, car le pays est le point d'entrée de milliers de Latino-Américains en Europe, mais pas avec l'intention de beaucoup d'y rester mais d'émigrer vers le nord. En Allemagne par exemple, il faut connaître l’allemand pour faire valider un diplôme.
Le système s’améliore mais certains ont déjà jeté l’éponge. C'est le cas de Celia, une psychologue espagnole. Elle dit qu'elle a été formée aux États-Unis et qu'elle est enregistrée dans le Massachusetts et en Floride et qu'elle doit renouveler cette accréditation tous les deux ans avec une formation. Elle travaille dans une école de ce pays espagnol, fatiguée d'essayer d'homologuer son diplôme. On lui a demandé tellement de travaux d'étude des années 90 traduits en espagnol qu'il a abandonné.
