Milagros Tolón, née à Tolède il y a 57 ans, la nouvelle ministre de l'Éducation nommée ce lundi par le président du gouvernement, Pedro Sánchez, a devant elle le défi de mener à bien une réforme éducative que les socialistes ont lancée après leur arrivée au gouvernement en 2018, aux mains de celle qui était alors chef du domaine, Isabel Celaá, et dont l'ambition a ensuite été tempérée sous le mandat de sa successeure, Pilar Alegría. Tolón remplace Alegría, qui quitte le gouvernement (où elle était également porte-parole et responsable des Sports) pour devenir la candidate socialiste du PSOE en Aragon, dont le président, Jorge Azcón, a avancé les élections au 8 février.
Au cours de la cérémonie de passation de portefeuille, réalisée lundi après-midi au siège du ministère après avoir promis le poste le matin devant le Roi, Tolón a exprimé sa confiance dans sa capacité à parvenir à des accords substantiels avec les exécutifs régionaux et la communauté éducative pour déployer un agenda de modernisation et d'amélioration de « la qualité et l'équité du système éducatif ». En annonçant sa nomination, le président du gouvernement, Pedro Sánchez, avait souligné sa capacité de dialogue. Vous en aurez besoin. Les autonomies sont pour la plupart aux mains du PP, qui s'est montré très réticent à conclure des accords avec ses deux prédécesseurs. Les syndicats enseignants ont quant à eux exprimé leur impatience ce lundi et ont exhorté Toulon à clôturer les longues négociations qu'ils mènent depuis le début de l'année avec le Gouvernement pour réformer divers aspects du métier d'enseignant.
Le nouveau ministre partage certains traits avec Alegría. Au moment de leur nomination, tous deux étaient délégués du gouvernement dans des communautés autonomes avec des exécutifs socialistes dont les présidents n'étaient pas liés à Sánchez (Alegría en Aragon, où gouvernait Javier Lambán, et Tolón en Castilla-La Mancha, où Emiliano García-Page. Tous deux ont étudié l'enseignement (le nouveau ministre est également diplômé en géographie et en histoire). Tous deux avaient de l'expérience dans diverses responsabilités politiques, mais pas spécifiquement dans l'enseignement pré-universitaire. (bien que Tolón ait une pratique d'enseignement, puisque elle a été enseignante pour adultes pendant 14 ans, entre 1994 et 2007).
Le nouveau responsable de l'Éducation a également été maire de Tolède, représentant régional et au Congrès. Une trajectoire que Sánchez a considéré ce lundi comme « fondamentale dans une matière dans laquelle toutes les administrations de notre pays ont des compétences comme la politique éducative ».
changer tout
Tolón succède à Alegría, arrivée à l'Éducation à l'été 2021 pour remplacer Isabel Celaá, promotrice de l'actuelle loi éducative, la Lomloe. C’était la première étape de ce que les socialistes avaient prévu lorsqu’ils sont arrivés au pouvoir : une vaste réforme visant à moderniser le système d’enseignement préuniversitaire. Et dans lequel ils voulaient pratiquement tout changer.
La manière d'enseigner et d'évaluer (le curriculum), d'un modèle traditionnel par cœur à un autre basé sur l'acquisition de compétences et le savoir appliquer et relier les connaissances (compétence). La formation des enseignants à l'université, leur accès à la profession (concours), leur intégration dans les centres éducatifs (avec plus de soutien) et leur évolution de carrière (avec une carrière professionnelle plus généreuse, organisée, en contrepartie, par des incitations). Élargir le système, avec un élargissement des années de scolarisation articulée autour de l'enseignement public, avec la création de milliers de places en préscolaire (0-3) et en FP. Corriger la répartition déséquilibrée des élèves vulnérables entre les écoles publiques et subventionnées, en luttant contre les frais de scolarité illégaux facturés par ces écoles et en augmentant simultanément le financement qu'elles reçoivent par élève. Lutter contre la ségrégation des enfants handicapés dans les centres d'éducation spécialisée, souvent contre la volonté de leurs familles, ce qui a conduit l'ONU à réprimander l'Espagne. Et repenser l’ancienne Sélectivité, avec une transformation radicale qui en ferait, entre autres, un test de maturité.
Changer la trajectoire du gigantesque navire qu’est le système éducatif – 834 000 enseignants, plus de huit millions d’élèves et environ deux fois plus de parents –, sans parler du remplacement de certains de ses éléments fondamentaux, est toujours complexe et controversé. Et la réforme initiée par Celaá a été marquée par des protestations. De l’enseignement subventionné (avec le soutien de la Conférence épiscopale), des centres d’éducation préscolaire (privés), des centres d’éducation spécialisée (privés et subventionnés), des enseignants des disciplines lésés par la nouvelle organisation (ou insuffisamment compensés pour les pertes subies lors des réformes précédentes) et des partisans d’un modèle d’enseignement plus traditionnel et sélectif (y compris les partis d’opposition), qui prédisaient une catastrophe éducative qui ne s’est pas produite.
Alarme
Une certaine alarme a retenti à Moncloa et en juillet 2021, Celaá, qui en plus d'appliquer la loi éducative avait géré avec succès la grande crise éducative provoquée par la pandémie, a quitté le gouvernement de manière inattendue (également pour elle). Pedro Sánchez a choisi pour la remplacer Pilar Alegría, dont les responsabilités à cette époque étaient très loin de l'enseignement. Elle venait d'être déléguée gouvernementale en Aragon et, dès ses premiers jours de mandat, elle a déclaré que, juste avant de s'installer à Madrid, elle s'était consacrée à la campagne anti-incendie. Le nouveau ministre avait pour mission de pacifier le monde éducatif. Et il y est parvenu, ce qui, d'un certain point de vue politique, constitue un succès qui a conduit Sánchez à élargir ses responsabilités, d'abord au sein du parti et ensuite au sein du gouvernement. En échange, cependant, l’esprit de transformation éducative avec lequel les socialistes étaient arrivés au pouvoir s’est considérablement contracté. Une perte d'élan dans laquelle on a également constaté qu'Alegría avait commencé à avoir des fronts plus ouverts, notamment en tant que porte-parole du gouvernement.
Comme le dit le professeur émérite de l'Université de Murcie Juan Manuel Escudero, un autre exécutif espagnol a répété le cycle de consommation d'une énorme quantité d'énergie pour modifier la loi éducative pour atteindre la deuxième étape, peut-être plus décisive, de transformation de ce qui se passe réellement à l'école.
Alegría a soutenu de manière ambitieuse la création de la formation professionnelle publique et des places 0-3, ce qui peut être considéré comme l'une de ses grandes réalisations au cours de son mandat, ainsi que d'autres initiatives visant à réduire les inégalités éducatives, comme les bourses et le programme PROA+. Il a complété plusieurs des initiatives déjà en cours à son arrivée (les programmes d'études, la loi sur la formation professionnelle et la loi sur l'éducation artistique) sans innovations majeures. Cela a réduit la portée de certains autres (comme la sélectivité). Et il gardait presque tous les autres dans un tiroir. Ce n’est que l’année dernière, à un rythme si lent qu’il a démoralisé les syndicats, qu’il a abordé une partie de la réforme des enseignants, qui concerne la réduction des ratios élèves/classe et des heures d’enseignement des enseignants, qui sera canalisée à travers un projet de loi dont l’approbation est incertaine. La nouvelle directrice de l'Éducation aura donc de nombreux défis devant elle si elle veut se lancer dans les flaques d'eau.
