Le gouvernement a approuvé ce vendredi, lors d'un Conseil des ministres extraordinaire tenu pour calibrer la première réponse aux effets de la guerre au Moyen-Orient, un paquet de 80 mesures évaluées à 5 milliards d'euros qui contiennent des réductions d'impôts sur l'énergie et les carburants, des aides directes aux secteurs et aux ménages et divers leviers de protection sociale. Le chef de l'exécutif, Pedro Sánchez, a présenté le plan en début d'après-midi, après une réunion mouvementée entre le PSOE et Sumar qui s'est terminée – après un sit-in du partenaire minoritaire qui s'est ensuite réorienté – avec l'application de deux décrets. L'une générale, qui englobe l'essentiel des mesures, et une autre secondaire, axée exclusivement sur le logement.
Le plan entrera en vigueur ce samedi, après sa publication au (BOE), et sera en vigueur « aussi longtemps que nécessaire », a déclaré Sánchez, ouvrant la porte à des changements plus profonds si la situation l'exige. « Personne ne sait comment cette guerre évoluera, mais ses effets pourraient être contenus ou se transformer en une crise grave selon sa durée », a déclaré le président.
Les 5 milliards mobilisés couvrent un horizon temporel qui s'étend jusqu'à fin juin et s'expliquent par des aides directes et la perte de revenus publics due aux réductions d'impôts, qui affectent des produits comme le carburant ou l'électricité.
Dans le domaine des carburants, le gouvernement a approuvé la réduction de la TVA à 10% sur le diesel et l'essence, en plus de la réduction de la taxe spéciale sur les hydrocarbures « au minimum autorisé dans l'Union européenne ». La réduction de la TVA implique un impact de 507 millions, tandis que la réduction des hydrocarbures atteint 656,5 millions. Tout cela, selon Sánchez, signifiera une réduction allant jusqu'à 30 centimes par litre, soit environ 20 euros d'économie lors du remplissage du réservoir d'une voiture moyenne. L'attaque des États-Unis et d'Israël contre l'Iran a fait qu'en seulement trois semaines, l'essence a été vendue à 1.709 euros le litre dans les pompes espagnoles, tandis que le diesel est déjà payé à 1.837 euros, selon ce qui a été publié jeudi, avec les données de prix moyennes de lundi.
Dans l'électricité, l'Exécutif a conçu une réduction d'impôt de « 60% » grâce à la réduction de la TVA sur l'électricité et le gaz à 10%, la suspension temporaire de la taxe sur la valeur de la production électrique et la réduction de 5% à 0,5% de la taxe spéciale sur l'électricité. Il y aura également une diminution de la taxe à la consommation sur le gaz naturel, le combustible et le bois de chauffage.
La taxe sur l'électricité est une taxe qui taxe la consommation d'énergie électrique au taux de 5 %. Elle s'applique aussi bien à la fourniture qu'à l'électricité consommée par les producteurs eux-mêmes. Il s'agit d'un impôt indirect inclus dans le prix et payé par le consommateur final via la facture d'électricité, même si ce sont les compagnies d'électricité qui le versent au Trésor. De son côté, celui qui affecte la valeur de la production d’énergie électrique taxe la production d’électricité et son incorporation dans le système électrique. Elle est payée par les producteurs d'énergie (et non par les consommateurs) et est calculée sur le montant total qu'ils obtiennent pour produire cette électricité, en appliquant un taux d'imposition de 7 %. Les réductions, similaires à celles réalisées lors de la dernière crise énergétique, devraient réduire le coût final supporté par les foyers et les entreprises.
Hors fiscalité, le paquet comprend une aide directe de 20 centimes par litre de carburant aux professionnels du secteur des transports, ainsi qu'aux éleveurs, pêcheurs et agriculteurs. Il y aura également des aides équivalentes à l'achat d'engrais « pour que tous ces secteurs puissent surmonter la crise et ainsi contenir les prix du panier », a ajouté Sánchez. Dans le même temps, le prix maximum de vente du butane et du propane sera gelé et les réductions extraordinaires sur le bonus social d'électricité ainsi que l'interdiction de couper l'approvisionnement de base des ménages vulnérables seront prolongées tout au long de l'année. « Ce gouvernement va mobiliser toutes les ressources nécessaires pour protéger les citoyens et aider les PME, le secteur primaire et l'industrie espagnole », a assuré le président.
Le plan interdira également aux entreprises qui reçoivent des aides publiques de licencier des travailleurs pour des raisons économiques dans le contexte de cette crise. S'articulent également le contrôle des marges des entreprises par la Commission nationale des marchés et de la concurrence – même si les détails et sa portée réelle sont inconnus – et un bonus de 80% sur les péages électriques pour l'industrie électro-intensive. Avec cette proposition, l'Exécutif cherche à baisser le prix de l'essence, du diesel et de la consommation intérieure à une époque de fortes tensions sur les marchés de l'énergie, ainsi qu'à protéger l'industrie, le secteur primaire, le tissu productif et l'emploi.
Hors du champ de la fiscalité et de l'énergie, le texte comprend une mesure pour laquelle Sumar avait fortement fait pression. Il s’agit d’interdire aux entreprises – en principe uniquement celles qui ont reçu une forme d’aide publique – de licencier des travailleurs dans cette situation de crise. C’est quelque chose de similaire à ce qui avait déjà été approuvé après l’invasion russe de l’Ukraine. Jusqu'à midi ce vendredi, Sumar a réclamé deux autres mesures qui ne figuraient pas dans le décret initial : le plafonnement des loyers et le contrôle des marges commerciales des entreprises. Le mécontentement des ministres formateurs face à l'absence de ces initiatives a en effet retardé le démarrage du Conseil des ministres.
Une autre mesure déjà convenue en matière de travail consiste à faire avancer les soi-disant plans de mobilité durable. Il s'agit d'un cadre permettant aux entreprises de promouvoir le transport collectif de leurs travailleurs afin de réduire leur facture de carburant. La règle devait entrer en vigueur l’année prochaine, mais sera avancée à cette année.
Le plan de l'Exécutif, qui est complété par d'autres mesures fiscales comme l'extension des incitations fiscales pour la réhabilitation, les panneaux solaires ou l'achat de voitures électriques, s'articule à travers deux décrets. La principale est constituée de l'essentiel des mesures destinées à faire face aux effets de la guerre et intègre, entre autres, les aspects budgétaires, du travail et du contrôle des marges. Les changements structurels qui affectent le secteur de l'énergie sont également inclus. Le gouvernement espère obtenir le feu vert du Congrès des députés et, en effet, Sánchez a remercié les groupes politiques pour leur disponibilité au dialogue. Le deuxième décret est celui qui concerne les mesures de logement, qui incluent la prolongation des contrats de location sur le point d'expirer, une des mesures exigées par Sumar.
Le logement a été le principal cheval de bataille des négociations. Après plusieurs jours de lutte acharnée, les deux partenaires de la coalition sont arrivés à la réunion sans accord conclu et les négociations ont été retardées plus longtemps que d'habitude. Sumar, en effet, s'est levé et a réussi à initier une prolongation extraordinaire et automatique de deux ans des contrats de location qui devaient expirer en 2026 et 2027. Cette mesure, cependant, fera l'objet d'un décret dont la validation n'est pas assurée, compte tenu des réticences de partis comme Junts.
Avec cet ensemble de décisions, l'Exécutif entend contenir l'impact de la crise énergétique dérivée du conflit international et arrêter une éventuelle hausse de l'inflation, en protégeant tant les ménages que les entreprises dans un contexte d'incertitude croissante. « Lorsque le plan que nous avons approuvé entrera en vigueur à la BOE, l'Espagne deviendra le pays doté du plus grand bouclier social et économique de toute l'Union européenne, en réponse à une guerre illégale que nous ne soutenons pas », a rappelé le président.
