Les compagnies pétrolières s'exposent à des sanctions allant jusqu'à six millions d'euros si elles ne fournissent pas les informations requises par la Commission nationale des marchés et de la concurrence (CNMC) dans le cadre du nouveau programme d'aide visant à atténuer l'impact économique de la guerre en Iran. Le décret-loi publié ce samedi au (BOE), qui prévoit entre autres mesures une réduction de la TVA sur les carburants de 21% à 10% et une réduction de la taxe sur les hydrocarbures, permet à l'agence de demander aux «agents participant à la distribution en gros et au détail de produits pétroliers» les données nécessaires pour analyser le fonctionnement du marché.
L'objectif du gouvernement, qui a annoncé qu'il doterait la CNMC de nouvelles capacités de contrôle et de sanction, est de garantir qu'à aucun moment de la chaîne de distribution de carburant les entreprises ne spéculent avec des aides pour augmenter leurs marges. En d’autres termes : l’objectif est de garantir que les réductions d’impôts profitent réellement aux consommateurs.
Les agents sur lesquels l'accent sera mis sont à la fois les entreprises qui opèrent à grande échelle, par exemple les entreprises qui importent et raffinent des produits pétroliers, ainsi que les stations-service et les stations-service. La CNMC peut demander « les informations nécessaires », selon le texte du décret. « Notamment en ce qui concerne les prix, les volumes de ventes, les coûts et toute autre donnée pertinente à l'analyse du fonctionnement du marché », ajoute-t-il.
En outre, une obligation de déclaration périodique est établie pour les entreprises de vente en gros de produits pétroliers disposant d'une capacité de raffinage en Espagne, qui doivent communiquer chaque semaine à la concurrence, pendant trois mois, les données sur les coûts auxquels ils ont acquis la matière première, ainsi que les prix auxquels ils l'ont vendu aux stations-service, qu'elles soient propres ou indépendantes. Ces données seront ensuite transmises aux ministères de l'Économie, des Finances, de la Transition énergétique et de la Consommation.
« Le non-respect des obligations d'information visées au premier alinéa sera considéré comme une infraction grave », ajoute le texte législatif, selon les barèmes établis par la loi sur les hydrocarbures. Ces infractions entraînent dans ces cas des amendes pouvant aller jusqu'à six millions d'euros, en fonction de facteurs tels que la gravité de l'infraction ou les dommages qu'elle a causés.
Le Gouvernement peut demander à la CNMC, dans un délai de 15 jours, de lui adresser des recommandations sur l'évolution des marges commerciales des acteurs économiques concernés tout au long de la chaîne de valeur des carburants. Sur la base des suggestions reçues, « le Conseil des ministres pourra adopter les mesures appropriées ». Les stations-service et autres établissements de vente au détail de carburant, quant à eux, seront tenus de donner une « publicité adéquate » aux réductions de taxes accordées sur le carburant, à travers « leur propre signalétique et leur identité visuelle » ou un « modèle téléchargeable » sur le site Internet de l'Administration fiscale.
Le décret-loi, qui entre en vigueur ce dimanche et sera voté la semaine prochaine au Congrès pour le valider, prévoit également que la CNMC publie, avant le 31 mai de cette année, un rapport final sur le fonctionnement du marché de distribution et de commercialisation des carburants, « avec une attention particulière à l'évolution des prix et au degré de concurrence effective dans le contexte de la guerre en Iran, y compris le comportement des marges, afin d'évaluer l'adéquation du cadre réglementaire actuel ».
Les marges des entreprises du secteur de l’énergie ont grimpé en flèche lors de la précédente crise inflationniste, qui a débuté en 2021 et s’est aggravée l’année suivante avec l’invasion russe de l’Ukraine. Ainsi, le gouvernement n’a pas approuvé de réductions d’impôts sur le carburant, mais il a promu un bonus généralisé et temporaire de 20 centimes par litre de carburant et une taxe sur les bénéfices extraordinaires des sociétés énergétiques – mais aussi des banques. Aujourd’hui, les rendements des entreprises du secteur ont diminué, mais ils restent à des niveaux plus élevés qu’avant la crise.
Le plan visant à atténuer l'impact de la guerre en Ukraine, approuvé vendredi lors d'un Conseil des ministres extraordinaire et présenté par le président Pedro Sánchez, comprend 80 mesures d'une valeur d'environ 5 milliards d'euros. Outre la baisse des taxes sur les carburants, elle comprend également des réductions de taxes sur l'électricité et le gaz, le renforcement des primes sociales thermiques et électriques, ainsi que des aides aux secteurs les plus touchés, comme les transporteurs professionnels, les agriculteurs ou l'industrie électro-intensive.
L'attaque des États-Unis et d'Israël contre l'Iran fin février a donné lieu à un conflit qui touche l'ensemble du golfe Persique, épicentre mondial de la production et de la commercialisation du pétrole brut et du gaz. La réduction de l'offre provoquée par le conflit — l'artère principale pour le passage de ces produits, le détroit d'Ormuz, est bloquée et plusieurs centrales énergétiques de différents pays ont été attaquées — se répercute de plein fouet sur les marchés avec de fortes hausses des prix, notamment du pétrole, qui dans le cas de la référence européenne () a franchi la barre des 100 dollars.
L’ampleur du choc économique dépendra de l’intensité et de la durée du conflit, qui sont encore incertaines. Pour cette raison, l'aide approuvée sera également flexible, et sa validité et sa possible prolongation seront en fonction des événements, comme l'a assuré vendredi Sánchez.
