Le gouvernement a levé un Volantazo la semaine dernière en accès au haut fonctionnaire, aux postes de plus de responsabilités et mieux payés. Plus précisément, le ministère de la Fonction publique propose un changement dans la voie d'entrée vers les catégories A1 et A2, dans lesquelles les avocats de l'État, la carrière diplomatique, les conservateurs du musée, les ingénieurs géographes, les inspecteurs financiers sont limités …
L'approche du gouvernement est la suivante: au lieu d'accéder aux oppositions traditionnelles, ces postes seraient d'abord entrés par le biais des instituts et des écoles de l'administration, où un maître spécifique de deux ans serait pris. Pour accéder à cette maîtrise, il y aurait un test d'accès, qui ne dépasserait qu'une partie des candidats. Les meilleures notes prendraient ces études pendant deux ans et, à la fin, ils passeraient un autre examen, ce qui déciderait qui obtient les lieux en tant que fonctionnaires.
Cette proposition a suscité des critiques de la part des groupes de hauts fonctionnaires. Fedec, la State Elite Bodies Association, estime que l'idée de ce gouvernement « ne garantit pas l'égalité, est plus coûteuse et moins transparente » que le système actuel.
Ce modèle, celui qui opère actuellement en Espagne, ressemble à celui d'autres pays européens, et celui qui augmente la fonction publique présente également des similitudes avec lesquelles il gouverne les États voisins. Ensuite, nous examinons comment le fonctionnaire de certains de ces pays est accessible.
Union européenne et belge: au moins deux langues officielles
Dans le conglomérat des institutions européennes, plus de 60 000 personnes des 27 pays qui composent le travail de l'UE. Bien qu'il existe différentes catégories – du personnel permanent (fonctionnaires) au personnel contractuel pour des tâches spécifiques et temporelles, avec des contrats jusqu'à six ans – tous les candidats doivent répondre à plusieurs exigences de base: tout d'abord, être «passionné» du projet de l'Union européenne et croire en leurs valeurs (bien que l'argent et la sécurité soient des incitations importantes). Et, aussi, pour parler « au moins » deux des 24 langues officielles de l'UE. Pour devenir un responsable de l'UE, qui a trois catégories (administrateurs, assistants et secrétaires ou personnel administratif), les candidats doivent subir un processus d'opposition réglementé par le Bureau européen de sélection du personnel (EPSO).
Une fois les examens surmontés, allant des tests de compétences de raisonnement à un «test de connaissances de l'UE» qui peut devenir extrêmement spécifique, ceux sélectionnés vont gonfler un sac d'emploi, officiellement appelé une liste de réserve, dont ils peuvent postuler à des postes différents. Les salaires varient considérablement en fonction de la catégorie, des avantages et de l'ancienneté, passant d'une base de 3 000 à 5 000 euros par mois à plus de 20 000 dans les catégories les plus élevées, du directeur général.
Pour être officiel en Belgique, un examen de sélection organisé doit être passé en fonction des positions, accessibles en revanche selon le niveau d'études du candidat. Le salaire moyen d'un fonctionnaire belge se situe entre 2 500 et 4 000 euros par mois, avec une augmentation de l'ancienneté et de l'indexation.
Italie: à l'École nationale d'administration pour devenir manager
En Italie, l'accès à l'emploi public est réglementé par l'article 97 de la Constitution, qui établit que le personnel non managérial doit être sélectionné par l'opposition et le directeur, par le biais d'oppositions et de cours offerts par la National School of Administration, avec différentes exigences de titration et d'ancienneté.
À l'heure actuelle, le pays transalpine compte un peu plus de trois millions et demi. Parmi ceux-ci, environ 6 000 sont considérés comme des hauts fonctionnaires, dont 400 sont le premier niveau. Autrement dit, ils occupent des postes dans le dôme des ministères, l'agence fiscale, la sécurité sociale, la protection civile, l'agence de médicaments italienne ou les délégations gouvernementales. Ce sont des positions élevées avec des responsabilités stratégiques et de coordination sur un grand nombre de ressources humaines et financières.
Outre les postes de nomination directe en tant que juges des hautes cours, des délégués du gouvernement ou des gestionnaires d'autorités indépendantes telles que le Bureau anti-corruption, le reste des hauts fonctionnaires doit suivre un cours de la National School of Administration d'un an, combinée à quatre mois de pratiques dans différents fonctions publiques. Pour accéder à cette période de formation, ils doivent auparavant dépasser une opposition.
De nombreux observateurs ont souligné que ces cours sont trop théoriques et qu'ils ne servent pas à évaluer suffisamment la capacité de leadership réelle, la prise de décision ou la gestion des équipes complexes des candidats. Le coût de ce système et les inégalités sont également parmi les points les plus critiqués, car les responsables internes maintiennent leur salaire pendant le cours, tandis que les candidats externes doivent payer des frais de 5 000 euros pour participer, en plus de fonctionner avec des dépenses de séjour pendant la période d'étude. De plus, les administrations qui envoient leurs employés à participer à la formation doivent faire face aux coûts de mission et payer des accords avec l'école, une condition qui peut être considérée comme un obstacle à l'égalité des chances.
Bien que le système soit basé sur l'appel d'offres public, il existe de nombreuses plaintes de rendez-vous des doigts ou de fuites internes qui favorisent les candidats avec des politiciens ou des contacts à l'école ou aux ministères.
France: Accès de l'opposition et postes élevés à une école élitiste
En France, il y a 5,7 millions de fonctionnaires, ce qui représente environ 20% de l'emploi total, selon le dernier rapport du ministère des fonctions publiques publié en 2024. Il y a 61 900 personnes de plus qu'en 2022, une augmentation qui est justifiée par l'augmentation des contrats hospitaliers. Selon l'Institut national des statistiques françaises (INSEE), depuis 1997, l'emploi public a augmenté de 23%, soit neuf points de plus que les progrès de la population (14%), tandis que les travailleurs du secteur privé ont augmenté de 18%. Sur le nombre total de fonctionnaires, 45% appartiennent à l'administration de l'État, 34% aux agences territoriales et 21% sont utilisés dans les services de santé publique.
L'accès est par opposition. Bon nombre des postes élevés de l'État sont formés à l'Institut national de la fonction publique, l'ancien ENA, l'école élitiste où de nombreux présidents français ont été instruits, ainsi que des ministres. Des contrats externes sont également conclus, en particulier dans l'éducation, lorsque tous les postes vacants ne peuvent pas être couverts. Il est distribué en trois catégories, A, B et C, qui sont basées sur les études.
Afin d'accéder à un endroit, vous devez avoir une nationalité française ou être européen. Dans le premier cas, il est essentiel pour les secteurs considérés comme clés (justice, intérieur, défense ou extérieur).
Royaume-Uni: Sans la sécurité de l'emploi du fonctionnaire espagnol
La politique britannique et les amateurs de sens se souviendront de la série télévisée (oui, ministre), dans les années 80. Le secrétaire permanent du ministère, Sir Humphrey Appleby, est un personnage rusé et sibylline qui gère le politicien en service. C'est l'image par excellence de l'appel (fonctionnaire), le chiffre du travailleur administratif forcé d'être politiquement impartial, nommé par le service interne du Royaume-Uni, dont la tâche est de soutenir – juridique, bureaucratique ou analytique – aux différents ministères, départements ou agences gouvernementales.
Contrairement au terme «officiel» ou «employé public», le fonctionnaire britannique a une tâche beaucoup plus définie que celle d'autres travailleurs du secteur public tels que la police, les enseignants, les médecins, les infirmières ou les membres des forces armées, qui n'est pas connue sous ce nom. Avec des données de mars dernier, du National Statistics Office, un total de 516 455 fonctionnaires se trouvent actuellement au Royaume-Uni. Le ministère de la Justice, sur lequel dépend du ministère des Prisons, et le ministère du Travail et des Pensions totalise près de 30% de ce chiffre.
Il existe plusieurs façons d'accéder à cette carrière professionnelle. Le plus courant est le programme de fonction publique rapide: deux ans de formation à laquelle les diplômés scolaires peuvent avoir accès. La fonction publique accélérée est de quatre ans d'apprentissage pour les diplômés universitaires qui aspirent à occuper les rangs de carrière publiques les plus élevés.
Comme toute structure de fonction publique, les Britanniques ont des niveaux hiérarchiques qui peuvent être promus tout au long de la trajectoire professionnelle. Assistant administratif, directeur général, directeur supérieur, 6e année, 7e année ou serveur civil principal. Ces derniers incluent les postes de directeur, directeur général ou secrétaire permanent, comme Sir Humphrey, le personnage de la série. À ces niveaux, son rôle est la clé dans les décisions politiques et saute d'un gouvernement à l'autre, avec différentes couleurs politiques, héritées par le nouveau ministre.
En vertu de la législation actuelle, seuls les anciens ministres, ex-secrétaire d'État ou hauts fonctionnaires (fonctionnaires du niveau d'un secrétaire permanent) doivent informer le régulateur public de leur saut dans la sphère privée, conférant à de possibles incompatibilités au cours des deux premières années de la transition. Mais il y a des centaines de fonctionnaires qui ont été impliqués dans l'acquisition ou l'appel d'offres qui peuvent changer de travail à travers très peu de portes tournantes contrôlées. Chaque année, il y a environ trois cents de ces sauts dans l'entreprise privée.
Les serveurs civils ne jouissent pas de la sécurité du travail que les responsables ont en Espagne. Leurs contrats sont similaires à ceux de la sphère privée: indéfini, temporaire, partiel ou travail. La capacité du gouvernement à se passer d'eux est plus large, mais il est également vrai que leur spécialisation les rend indispensables à tout ministre des nouveaux arrivants, dans de nombreux cas. Lorsque l'actuel Premier ministre, Keir Starmer, était toujours dans l'opposition, mais était de plus en plus clair qu'il pouvait être le nouveau locataire de Downing Street, il a embauché Sue Gray à la tête du cabinet, jusque-là le deuxième secrétaire permanent du Cabinet (puis sous contrôle des conservateurs). La signature a provoqué un bref scandale, en raison de l'impartialité politique présumée revendiquée aux fonctionnaires. Mais Starmer avait désespérément besoin de l'expérience et des connaissances d'un haut fonctionnaire en tant que gris, capable d'organiser un nouveau gouvernement de jour pour éviter les surprises et les échecs des nouveaux arrivants.
Allemagne: autant d'accès que les administrations
À l'image de son fédéralisme, l'Allemagne n'a pas de système centralisé et unique dans la formation de hauts fonctionnaires. Dans chaque ministère et à chaque niveau de l'administration, fédéral ou étatique, les itinéraires de formation et de recrutement sont différents.
Dans un article en comparant les deux pays, Cornelia Woll, actuelle présidente de l'École Hertie, a rappelé qu'après la Seconde Guerre mondiale, les autorités de la région occupées par la France en Allemagne ont fondé l'Université des sciences administratives de la ville de Speyer. L'inspiration à la National School of Administration (l'ENA française), fondée peu de temps avant, était évidente.
Mais, bien que Speyer, ou d'autres centres tels que le lycée de la Fédération pour l'administration publique basés à Brühl, ils peuvent économiser une certaine ressemblance avec l'ENA, ni occuper le même endroit ou avoir la même fonction. Pour être un haut fonctionnaire allemand, les routes sont plurielles. Ils traversent des études universitaires communes. Et il est exécutoire, selon le site officiel du ministère de l'Intérieur, un niveau de maîtrise ou similaire, bien que « il soit tout aussi très avantageux de terminer des études avec un titre de doctorat ». Le titre de doctorat a payé un statut social particulier et est très courant dans les rangs élevés du secteur public et privé.
En Allemagne, un pays de 83 millions d'habitants, il y a environ 5,3 millions d'employés de services publics dans la Fédération, les États fédérés ou les municipalités et les agences de sécurité sociale. Parmi ceux-ci, 33,5% sont des fonctionnaires ou des juges, 63,4% des employés de la fonction publique et 3,2% de soldats professionnels.
