Après avoir réitéré son « soutien inébranlable à l'Ukraine », le président du gouvernement, Pedro Sánchez, a déclaré jeudi dernier à Bruxelles que « l'Espagne, logiquement, fera partie de la solution et ne renoncera pas au rôle que vous devez jouer sur la scène européenne ». Des sources gouvernementales admettent qu'après que Sánchez s'est rendu à Kiev le 24 février, à l'occasion du troisième anniversaire de l'invasion russe, et a participé aux réunions de niveau élevé tenues à Paris (17 février) et à Londres (2 mars), en plus des conseils européens, l'Espagne ne peut pas éteindre en profil. S'il y a enfin une mission militaire européenne sur le pays en Ukraine, après un accord de paix avec la Russie, l'Espagne devra y contribuer d'une manière ou d'une autre, ils admettent les mêmes sources.
Cependant, contrairement au Royaume-Uni, à la France ou au Danemark, l'Espagne a jusqu'à présent évité l'envoi de troupes. Sa position est «d'attendre et de voir», selon une grande source de défense. La première raison, comme l'a expliqué Sánchez, est qu'une telle annonce est considérée comme « prématurée », car les bombes russes continuent de tomber sur l'Ukraine et il n'y a aucun signe que Vladimir Poutine est vraiment disposé à signer la paix. «Pour le moment, la priorité est d'aider [Volodímir] Zelenski atteindre la table de négociation aussi forte que possible et ne pas spéculer sur ce qui se passera lorsque les canons se ferment », selon les mêmes sources. Mais ce n'est pas la seule raison de la prudence espagnole.
Des sources militaires préviennent qu'il n'est pas encore connu de quel type de mission est à parler, quel sera votre mandat, votre couverture juridique, votre chaîne de commandement ou vos règles de confrontation. Dans le ministère de la Défense, ils expliquent les mêmes sources, travaillent sur la base de scénarios très différents.
La première est qu'après un accord de paix ou un incendie élevé, une opération est lancée pour vérifier la conformité. Cette mission serait responsable, entre autres, de faciliter l'échange de prisonniers et de vérifier la distance de séparation des troupes et de l'équipement militaires en ce qui concerne une ligne de contact démilitarisée. En outre, il enquêterait sur toute violation du feu élevé, identifiant la personne responsable et la dénonçant. À qui? C'est la première inconnue: devant une organisation internationale ou devant un groupe de pays de Grator de l'accord.
Une telle opération a déjà existé. Il s'agissait de la Mission d'observation spéciale de l'OSCE (Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe) pour l'Ukraine, la plus importante de l'histoire d'une organisation que les groupes 57 États, y compris la Russie. Avec plus de 1 300 observateurs, il a été lancé en 2014 et fermé en mars 2022, après l'invasion de l'Ukraine. L'Espagne y a déjà participé et le referait à nouveau s'il était réactivé. Le problème est que cette mission ne pourrait pas éviter l'attaque russe ni garantir qu'elle n'est pas répétée à l'avenir.
Le deuxième scénario qui est considéré est le transfert vers le territoire ukrainien de la mission d'assistance militaire de l'UE (Eumam Ukraine), établi en 2022 et étendu jusqu'en novembre 2026. Son objectif est d'instruire l'armée ukrainienne, dont plus de 70 000 dans différents pays européens ont déjà été formés, 10% d'entre eux en Espagne. Le déplacement de la mission vers l'Ukraine multiplierait son efficacité et accélérerait le renforcement de leurs forces armées afin qu'ils puissent faire face à une attaque russe. Les centres d'instructions seraient loin de la ligne de front, mais, même ainsi, ils devraient avoir une protection, en particulier l'anti-aérien. «Que se passerait-il si la Russie attaque l'un de ces centres et tue un groupe d'instructeurs européens? Serait-il répondu? », Demandez des sources militaires.
Dissuasion sans article 5
Cette question se connecte au troisième scénario, qui est le plus discuté ces dernières semaines. Il s'agit de pays européens qui déploient non seulement des troupes en Ukraine pour instruire leurs militaires, mais pour dissuader la Russie d'attaquer à nouveau. Le Premier ministre britannique, Keir Starmer, et le président français, Emmanuel Macron, ont mis sur la table un plan pour déployer 30 000 soldats, en plus d'exiger la cessation immédiate des attaques aériennes, des maritimes et contre des infrastructures critiques. Ce chiffre est loin des 150 000 que Kiev demande, mais des sources militaires avertissent que, pour garder 30 000 soldats sur le terrain, 90 000 sont nécessaires en raison de relais et de 30 000 autres en tâches de soutien. Les pays frontaliers de la Russie, comme la Pologne, ont clairement indiqué qu'ils n'enverraient pas de soldat, car ils en ont besoin pour protéger leurs propres frontières. L'Espagne, avec 3 000 déjà déployées en Europe de l'Est, a «très peu» où se gratter, selon une autre source militaire.
Il est tenu pour acquis que la Russie n'admettrait pas une mission de l'OTAN en Ukraine et qu'il y a des doutes que l'UE peut agir en raison du veto possible de la Hongrie, de sorte que l'idée d'une « coalition de bénévoles » dirigée par la France et le Royaume-Uni soit faite. Mais, avertit un commandement des alliés élevé, sans le soutien de l'OTAN, les pays européens devraient couvrir leur manque grave de communication, de renseignement ou de défense anti-aérienne. Cependant, il reconnaît que ce n'est pas le plus gros problème.
Avec le déploiement des troupes européennes sur son territoire, le président Ukraine demande la garantie de sécurité que le nouveau locataire de la Maison Blanche, Donald Trump, refuse de lui donner. Sa présence en Ukraine aurait donc un effet dissuasif, comme le déploiement de l'OTAN sur le flanc oriental: la brigade multinationale que l'Espagne dirige en Slovaquie n'a pas le pouvoir de résister à une attaque russe, mais montre la volonté des alliés d'aller à leur aide si elle était attaquée. De même, les 30 000 soldats européens seraient très rares par rapport aux plus de 600 000 Russes déployés en Ukraine, mais montreraient l'engagement de l'Europe envers leur défense.
La différence, expliquent les sources consultées, est que l'Ukraine est en dehors de l'OTAN et l'article 5 du traité de Washington (qui garantit la défense mutuelle) ne couvre pas son territoire. Autrement dit, les États-Unis n'auraient pas à aider la France, le Royaume-Uni ou l'Espagne si leurs soldats étaient attaqués en Ukraine. La garantie de sécurité que Zelenski demande que son pays n'aurait pas les Européens pour l'aider. Par conséquent, le Starmer britannique et le Premier ministre danois, Mette Frederiksen, conditionnent l'envoi de ses soldats pour obtenir le soutien de Washington.
C'est le problème central, mais pas le seul. Il reste également à connaître la couverture juridique; On sait qu'il y aura une demande pour l'aide du gouvernement Kiev, mais cela pourrait être achevé avec la résolution d'une organisation internationale, de préférence l'ONU, si la Russie ne veine pas. En plus des missions indiquées, il y a d'autres nécessaires, tels que la dimination de la mer Noire, mais la viabilité de chacun dépendra des termes de l'accord hypothétique de paix.
Ce mardi, le chef de l'état-major général de la défense espagnole, Teodoro López Calderón, participera à Paris à une réunion des contrôles militaires les plus élevés des pays de l'OTAN et de l'UE. La nomination était prévue depuis longtemps, mais a pris une nouvelle dimension, et Macron lui-même et les ministres de la défense de la France et de l'Allemagne devraient intervenir. Avec les informations qui sortent de Paris, Sánchez ira à la ronde des consultations avec les porte-parole des groupes parlementaires jeudi. Ce ne sera qu'une première enquête, car le gouvernement ne pourra pas envoyer de troupes en Ukraine sans l'autorisation du Congrès et de l'un de ses partenaires, nous pouvons, il a déjà fait avancer son rejet. Auparavant, le président se rendra au Luxembourg et en Finlande, ce dernier pays qui a rejoint l'OTAN de peur que l'appétit de Poutine ne soit pas rassasié avec l'Ukraine.
